“从“分治”到携手共赢看庐山西海旅游产业快速发展升级”

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美丽的水闪耀着山色，构成了天然的山水画卷。 在全省各地大力推进旅游业快速发展升级的浪潮中，庐山西海凭借优美的风景和便利的交通，人们对其在我省强势旅游业中发挥的作用寄予厚望。

过去，由于地跨武宁、永修两县，以及后来成立的庐山西海风景名胜区管委会，在如何开发利用庐山西海这一旅游宝地的问题上，三者一度陷入各自为政、互不买账的不自然境地，景区

像工业化一样抓住旅游。 去年，省委十三届七次全会提出的快速发展升级、小康高速化、绿色崛起、实干兴16字方针，我省旅游产业快速发展进入了加速转型的春天。 省党委书记强卫在调查旅游产业快速发展时，要求大力激发我省旅游产业快速发展的爆发力，尽快将得天独厚的旅游资源特征转变为繁荣快速发展的特征。 一系列以确定为目标的要求，吹响了旅游产业新一轮快速发展升级的号角。

庐山的飞速发展，坐不住，等不住，更别说战斗了！ 去年以来，三方达成了共同开发、共享优势的共识，合力做好基础设施建设、项目招商、游客招揽，景区旅游秩序全面好转。 当时，景区接待游客145万多人，两年内翻了一番。

由于多年的纷争，好山好水陷入了市场的不良困扰

柘林湖，这个美丽的湖，天生就是宠儿。 特别是作为旅游胜地开发后，各地都希望自己是她的老家。 武宁人因为这片水域大部分都在自己家里，所以仁不让。 永修人不会因为形成这片水域的水库位于柘林镇而泄气； 2006年，由于依靠旁边的庐山打磨了景区的招牌，庐山西海风景区意识到了自己的名字是对的。

几年前，武宁、永修两县开始开发利用庐山西海景区，但两县景区的管理一直处于零敲碎打的粗放阶段。 由于规划不统一、开发水平低、管理混乱，景区年游客不到50万人。 两县的游客招揽竞争一直在暗中进行。 2006年，庐山西海风景名胜区管理委员会成立，景区开发管理之争更加白热化。 采取各种手段，展开暗斗，心里打的都是自己的小算盘，陷入内斗烦恼的景区每年接待游客超过70万人。

三年前上任的庐山西海风景名胜区党委书记李甫勇，依然记得当时到任时的窘境。 虽然成立已经5年了，但这是一个以水起家的大型国家级观光地，没有像样的码头。 尽管拥有景区规划权，但管委会在开展业务时处处受阻。 想做项目，搞不到征地； 我想建设基础设施，没有资金。 是华天国际休闲欢乐世界项目，签约三年，但是拿不到土地，所以只能着急。 另一个项目甚至决定了切割的时间，但由于征地的出现状况不得不搁浅。

害怕管委会吃掉巾口乡和柘林镇，武宁、永修两县的许多干部向上级反映，希望撤换管委会，回到两县共治的局面。 一些干部表示，只要管委会不参加景区的旅游竞争，保存下来就没问题。 县里每年出几百万元，养管委会100个号码。 对管委会的项目，有些县向乡镇和村委会干部致辞:县不要讲话，不要和管委会的人交往。 周边人士哀叹，由于诸多长期以来的纷争，庐山西海这个湖泊清水、一片青山美景无法在旅游市场上产生更高的经济效益。

很多人受益匪浅，参加旅游开发的热情大大释放了

突破行政区划实线，只设置经济区划虚线，在虚线中界定各属地的管理权限和优势划分，充分调动各方对景区的开发热情，实现旅游资源要素比较有效的整合，推动旅游产业的快速发展和升级。

根据这一大致情况，九江市政府主导成立了市庐山西海保护与开发实务委员会。 根据指挥、分区不变、统一经营、企业运营、完整管理、共享优势、加强和谐的改革思路，建立1+2企业化运作机制。 即组建水上旅游经营企业西海旅游股份有限公司有限企业，管委会、武宁县、永修县分别在36∶35∶29持股，管委会书记兼任会长、主任兼任社长。 两县各有一名副总经理，并设立两个海岸开发企业江西庐山西海武宁景区旅游开发有限企业和江西庐山西海永修景区旅游开发有限企业，武宁县政府和永修县政府分别入股巾口乡、柘林镇岸的土地资源、旅游资源、基础设施及其聘用权，占49% 市政府和管委会出资控股，占51%的股份。

确保各方受益，是这项改革的核心。 根据协议，这些企业实行自主经营、独立核算。 企业成立后前5年的收益，用于基础设施建设、项目开发投资、企业快速发展等5年后的收益，由管委会分别按项目所在县划分。

如果有健全的利益共享机制，影响投资的内部问题就会基本解决。 合同三年内不得开工的项目，半年内顺利完成征地拆迁。 然后，管委会动员了与两县开展大合作的热情。 所有新开始的旅游项目都要签订三方协议，这逐渐形成了共同推进项目、共同解决难题、共享成果的快速发展力量。 对于管委会当初喜欢的要设为旅游码头的永修县司马村和武宁县巾口镇，两县对土地出让、拆迁安置工作给予了很大的支持。 另一方面，管委会鼓励当地居民投资旅游产业，在两个大码头建设餐饮、休闲、购物、演艺街道等项目。

多极推进，景区快速发展的面貌日新月异

7月7日，到访已实用化的庐山西海以南司马旅游码头的记者，陆续看到了10多艘来往于湖面的大型游轮。 今年&lsquo； 五一节，景区3天共接待游客4.3万人次，平均每天1.4万人次，创历史新高。 在此趋势下，我们有信心实现年游客人数突破150万人，其中访问湖上岛的人数突破25万人的目标。 李甫勇对记者说。

去年成功创建了国家AAAA级景区，目前庐山西海的旅游资源极为丰富，人气巨大。 这是因为管委会与武宁、永修两县的合作，总投资1.5亿元的西海渔村和总投资5000万元的西海水世界两个项目正式对外开放，庐山西海湖岛旅游实现了新的突破。 另外，12个旅游项目计划得到了省住建厅的批准，这些都为景区的快速发展提供了坚实的基础。

基础设施完备，游客的旅行也更方便了。 庐山西海观光高速公路以及管委会筹资建设的易家河大桥、云居山上山公路等，构筑了景区的基本交通网。 并且，游客第一避难地司马、巾口一南一北两大观光镇的建设已经雏形。

这些变化并不是当地旅游产业快速发展升级的终极目标。 按照计划，庐山西海景区还将改造升级3-4岛，开发2-3新岛。 另外，购买建设几艘集吃、住、玩、玩为一体的大型游览船，通过空逐渐形成了观赏西海、水上流西海、水下探测西海的立体观光模式。

这些今后一两年内的计划，需要有充分的资金投入来保障。 对这几件事，李甫勇表示依赖运营，有信心。 随着收购所有取得湖面经营权的企业的所有权，政府已经取得了湖区湖岛经营的主导权。 拥有自制码头的有偿聘用权、水上旅游经营权、岛屿适度开发权、旅游船舶聘用权。 目前，管委会正在将这4项无形资产定价2亿元以上，与多家实力雄厚的大财团、大公司进行项目合作。

记者的手记[/s2/]

庐山西海景区在旅游开发过程中，通过正视各方面存在的利益纠纷，分区合作，在不改变行政区划和行政关系的情况下，在景区管委会和属地县有各自利益保障的基础上，获得了各部门尽职、携手开发的双赢局面。 要解读其快速发展升级的原因，妥善解决三者的关系至关重要。

首先是行政区划与经济融合的关系。 行政区划有边界，经济快速发展没有边界。 严格的行政划分，容易成为合作的障碍和快速发展的障碍。 为了实现地区间的和谐快速发展，必须打破基于行政区划的诸侯经济，实现一体化融合的快速发展。

其次是单方面推进和多极支持的关系。 如果简单地调整行政区划，将众多资源集中在一起，就容易出现一头热、多头冷的现象，不仅工作难度大，而且高质量的资源很难被充分开发。 转变思路，找到各方面优势的平衡点，各方共同参加区际建设，共同做大经济蛋糕，共同享受快速发展成果，是最佳选择。

最后是政府推进与市场主导的关系。 在壮大旅游产业的过程中，特别要遵循经济快速发展的规律，重视市场导向，重复小政府、大市场，让政府指挥安排，突击公司，让市场的隐形手在资源配置中起决定性作用。

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