“升华理念 调整职能 拓展思路”

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记者:年初，在江西省政府机构改革中，将省旅游局升格为省旅游快速发展委员会，并纳入省政府组成部门。 这项举措的初衷是什么？ 对江西旅游业的快速发展有何作用？

王晓峰:江西省党委书记强卫说，这不是简单意义上的机构更名，而是江西旅游产业快速发展理念升华、管理职能调整、事业思路扩大的重要体现。

去年，江西省委省政府发表了推进旅游强省建设的意见，把旅游业作为最有条件率先崛起的产业，提出推进旅游转型升级、实现旅游快速发展、建设重要旅游目的地三大目标，江西旅游业实现了重要机遇和黄金快速 但是，省旅游局的功能本来就有限，一辆小型马拉大型车，不容易承担如此重大的快速发展使命。

建立跨部门、跨领域的旅游产业快速发展整合协调机制，使各相关旅游部门从各区携手、同步变化，形成江西旅游业快速发展的上下级联动的领导能力、产业融合力、区域合作力，为大旅游产业快速发展营造环境 从旅游局到旅游快速发展委员会，加上快速发展一词，要求全省旅游产业发挥综合协调的作用，不能满足以往的旧思维方式，要从统一协调的立场策划事业，整合资源，协调相关旅游部门，推动旅游快速发展

因此，省旅游快速发展委员会的成立是省委省政府高位推进旅游业快速发展的重要体现，也是将旅游强省建设战术在全省上下集中共识、加快发展的生动实践，像工业化城市化一样抓住旅游业释放江西快速发展活力的具体措施

记者:能具体谈谈旅游委员会的职能转变吗？

王晓峰:与以前的省旅游局相比，省旅游局有了实质性的职能转变。 一是加强了综合协调责任，一是加强了综合改革功能。 我想从以下几个方面说。

一个是充实管理功能。 省旅游快速发展委员会在保存省旅游局原有功能的基础上，进一步调整完善相关功能，增加了产业快速发展、旅游资源整合、推进旅游目的地体系和旅游公共服务体系制度建设、旅游资费政策统筹调整等功能。 总结起来，就是定位战术规划、产业政策、综合协调、市场培育、公共服务、领域监管六大功能，凸显出旅游管理体制正从以前流传下来的领域指导迅速发展为统一产业。

二是兼职委员的设立。 将省旅游委员会兼职委员纳入三定案是最大的亮点之一。 由省改制、财政、交通运输、国土资源、住房和城乡建设、文化等6个部门的分管领导兼任省旅游委员会兼职委员，依法参与旅游管理工作。 兼职委员负有双重责任，既负责本公司的相应业务，也负责旅游快速发展委员会分配的各项业务。 兼职委员不同于省旅游产业快速发展领导小组成员，范围更小、联系更紧密、职能更确定、任务更具体。 兼职委员负责产业间的协调，从旅游规划、开发和项目建设的角度，结合在本部门的相关职能职责，协调相关政策的执行，履行相应的管理职责。

三是机制创新。 省委将统筹产业快速发展职能结合到旅游事业全过程，建立了旅游产业快速发展大会备案机制、产业运行调度机制、考核评审机制、游客满意度调查机制，通过这些指挥棒的作用，有力地调动了各地的积极性。 例如，年江西举行了首届全省旅游产业快速发展大会，全省旅游产业快速发展大会成为各举办地形象展示、成绩考核、形势解体、经验总结、任务部署的重要契机和平台。 例如，去年6月底，由省政府组织、省旅游委员会牵头，派出省政府几位副秘书长担任组长，各有关旅游机构和设区市政府派员参加，开展规格和规模空前全省旅游强省建设督察，并形成督察报告。 通过监察促进省委、省政府不折不扣地落实部署和各项政策措施。

四是快速发展方法的转变。 今年江西省委省政府提出工业、农业、物流、旅游四大产业集群建设，首次将旅游纳入全省四大产业集群，同时选定明确35个旅游点产业集群，由省旅游委员会统筹调整旅游产业集群快速发展，集中政策措施打造特色产业 这是如何从江西旅游业的重要性来把握，从认知论到做法论的升华，用产业集群的方法快速发展旅游业，是江西旅游业快速发展方法的重大转变，省旅游委员会通过调度产业集群的快速发展，实现产业要素的集聚、集聚、壮大。

记者:刚才提到旅游委员会必须对全省旅游产业发挥综合协调作用，涉及这么多部门是不是很困难呢？

王晓峰(江西推进旅游强省建设以来，全省团结一致，上下共同形成旅游快速发展框架，关键是全省各级党委、政府是旅游强省建设的责任主体，党政一把手是首要负责人，省直涉旅游部门是重要责任单位)

去年以来，各地党委、政府作为建设旅游强省的责任主体，将旅游业作为龙头老大，组成区市高层领导讨论推进旅游、旅游、旅游。 各地相继举办高规格、大规模的旅游盛会和事业推广会，加快旅游快速发展的政策文件层出不穷，旅游快速发展专项资金不断增加，上饶市、九江市已经成立了旅游委员会，其他区市和顶级旅游县也在积极创建旅游

因此，协调省政府相关部门处理旅游市场问题，关键是省旅游委员会如何最大限度地发挥协调职能，协调各部门参与，调动各地积极性，形成旅游市场综合治理的长效机制。 我们在旅游市场综合管理方面，确定省直各部门职责，定期召开省旅游市场综合管理成员单位联席会议、办公室联络员会议，建立情况通报制度，统一新闻发布平台等，强调各部门安排职责分担，着力构建旅游市场管理统筹管理的新常态

记者:省旅游委员会打算如何进一步推进旅游业改革的快速发展和旅游管理体制的创新？

王晓峰:目前江西的旅游管理工作仍然存在问题。 例如，部门间的协调、区域间的合作仍需加强。 此外，景区由于行政区划分割，仍存在多山多管、多湖多管的现状，市场机制的活力有待进一步释放。 下一步，以问题为导向推进旅游管理体制创新。

首先，要联动市场机制和行政手段推进体制创新。 探索通过市场机制整合旅游资源，将公司机制引入一个跨地区分割的景区进行运营，落实所有权、管理权和经营权三权分离机制。 引进大公司或景区资源所属行政区域各方协商设立联营企业，对跨行政区域的景区进行整体开发。 对景区现有公司进行股份制改造，在优势共享的前提下，整合地区旅游资源，对景区进行统一规划、统一建设、统一开发，充分利用市场机制，处理优势相关群体的优势需求，最大限度地调动他们快速旅游发展的积极性 江西省旅游集团已经挂牌成立，计划将全省主要景区旅游公司的经营资产逐步整合为集团企业。 下一步，每人发挥省旅游集团开拓市场、市场融资、资源开发的统一作用，以控股、参与、租赁、合作等形式直接参与重点景区和重要旅游项目的开发建设和经营管理，建立现代市场运营机制，整合开发旅游资源

其次，要加快旅游综合改革。 要抓紧解决市场和政府的关系，改变领域指导方法，改进推广方法，改进统计方法，改进调查研究方法，运用行政手段和市场机制，处理体制机制问题，最大限度地放松依法旅游业快速发展的调控， 特别是促进了35个旅游产业集群要素、产业链组合和完整性，越来越多的相关旅行社加入到旅游快速发展的行列中。

最后，必须深化区域旅游合作。 加快昌九一体化旅游示范区、东北全国旅游高地、赣南等旧中央苏区全国旅游扶贫示范区、赣南旅游新增长，实现更有效的整合、更紧密的合作，实现产品互推、客户互通等良性互动。 并且要积极融入长江经济带和一带一路建设江西是海上丝绸之路和万里茶道的重要商品出口地和集散地，是连接东部沿海和广大西部地区的重要支点，在构建我国新丝绸之路和海上丝绸之路双向开放格局中起到更好的桥梁纽带作用 积极倡导建立高速铁路旅游同盟，开展互为客户和目的地的区域交流宣传活动，打造热高铁旅游市场。 整合沪昆、京福高铁江西沿线景区优惠政策，推出高铁旅游系列产品，形成高铁旅游圈和高铁旅游带。

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