“索道事故折射江西旅游业困局 管理体制亟待改革”

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4月12日上午，江西井冈山第五届国际杜鹃节正式开幕，但当天，其主要景点杜鹃山发生了索道脱落事故。

这件事可能是井冈山景区管理体制改革的转折点，必须改变。 4月15日，井冈山景区管理局一位不愿透露姓名的员工向21世纪经济报道记者坦白。

江西是我国旅游的重要之地，庐山、景德镇、婺源、三清山、武功山等是有名的旅游胜地，井冈山、瑞金等红色旅游是江西的特色。 但是，最近江西旅游的投诉频繁出现在网上。

政府对安全问题的关注度不高，毕竟在整个旅游设施的投入和管理方面出现了问题。 江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉做了如下发言。

据说江西许多景区在景区管理、服务态度等软件上还存在短板，制约了景区服务质量的提高，如何取得客户的信任，持续快速发展是旅游业健康快速发展中必须考虑的问题

旅游业问题频繁发生

21世纪的经济报道记者从吉安消防部门获悉，事件发生时，这条索道的15号支架电缆脱落，2号厢坠毁在地上。 事故中一名游客被扔出车外不幸遇难，另一人重伤3人轻伤。 事故发生后，索道停止，219人滞留在笼子里，截至当天17时40分左右，被困的所有游客都被救出地面。

目前，当地政府已经下令停止开放杜鹃花山景区，直到其维修达到运行标准为止。 此外，井冈山还将包括龙潭索道等各景区立即开展有安全隐患的大规模故障诊断工作。

索道事故无疑给井冈山国际杜鹃节带来了沉重的打击。 随着主要景区的关闭，很多游客扫兴而归。 井冈山管理局旅游管理处、票务管理处14日宣布，井冈山大门门票价格由时价190元/人调整为160元/人。

上述事故发生后，21世纪经济报道记者致电江西多个景区，对索道安全问题，各景区十分重视。

旅游业是江西服务业中的支柱产业，去年10月江西发表了《关于推进旅游强省建设的意见》，首次提到将旅游业置于与工业平等的地位。

但是，这已不是江西第一次发生旅游事故了。 年重阳节当天，庐山西海风景区挤满游客，码头上船区通道护栏扭曲塌陷，18名游客擦伤、落水。

庐山景区不通路线，也被外界誉为旅游大坑。 据统计，庐山风景名胜区内所有门票共计515元，包括进山门票180元，以及美庐别墅、庐山会所所在地等先前流传的室内景点和索道门票。

3月10日，江西省顾客协会发布的年江西省消协组织受理投诉结果显示，旅游投诉比去年上升150%，增幅位居第一。

管理体制不完善

江西省旅游局有关人士表示，目前旅游设施如索道企业全部由索道企业承包运营，如遇问题，责任主要分为主体责任和监管责任，索道企业承担主体责任，政府部门承担监管责任。 显然在具体的操作过程中没有这么简单。

这件事可能是井冈山景区管理体制改革的转折点。 上述井冈山景区管理局工作人员说。

据悉，井冈山景区采取单一的管理局管理模式，但管理局本质上仍属于一个事业单位，有些问题无权管理，因此存在诸多隐患。

大部分景区设立的单位缺乏法律地位，虽然是事业单位性质但行使行政职能，管理机关政企不分，行政管理和经营管理混淆，统一管理职能弱化。 据江西省社会科学院应用对策研究室研究员孙育平介绍。

像庐山景区一样，管理权限的归属问题更多、更复杂。 21世纪经济新闻记者介绍，庐山风景名胜区面积302平方公里，其中核心景区46平方公里，分别隶属庐山管理局、庐山自然保护区、庐山垦植场，以及九江市星子县、庐山区、九江县管辖。 被当地人称为一山六治。

业内专家表示，风景名胜区属地化管理产生重新开发、轻保护，存在替代经营、压迫管理的问题。 在巨大的优势面前，管理体制的冲突越来越激烈。

相关部门越多，越有可能出现责任不明确的问题，要求政府对管理采取新的措施，加大管理力度，确定管理责任。 麻智辉说。

处理上述问题，应该从调整旅游地的权属关系着手。 产权的定义和调整将提高经济效率，实现投入产出比的最大化，安全问题也将在其中受到重视。 孙育平想。

专家建议，江西应吸引社会资本参与红色旅游开发，这在提高景区公司治理水平和经营水平的同时，也有利于红色旅游资源的保护。

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