“营商环境改善仍存“最后一公里”问题”

本篇文章4087字，读完约10分钟

“由于文件经常修订，政策缺乏连续性。 》财政部财政科学研究院《年度“公司价格”调查报告》显示，特别涉及多个部门的政策，各部门提出的相关措施存在“政策不一致”、“政出多门”的现象，部分政策令基层考核部门和公司困惑。

——一

经济学家埃尔南多·德索托在秘鲁进行了实验。 他对团队进行了一遍为了了解在当地设立这样的企业所需的时间而设立制服工厂所需的流程，结果苦战了289天。 在太平洋西岸的中国北京，现在将这个过程压缩为四个工作日。

中国已经成为大型经济区块中2005年以来经营者环境改善幅度最大的经济区块。 人人都希望这种改革能更进一步。 深化“放管服”改革，优化商业环境，是激发市场主体活力和快速发展内在动力的重要举措。 目前我国快速发展面临的国内外环境众多、复杂严峻，因此加快推进相关行业改革显得尤为重要和紧迫。

《中共中央委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第二个〇〇じゅうごふん年愿景目标的建议》提出了一系列激发市场微观主体活力的战术措施，为科学把握市场与政府的关系，深化营商环境改革，促进政府职能的变革提供了启示，之后

年11月，财政部中国财政科学研究院启动“公司价格”大型调查研究，形成“年“公司价格”调查报告”(以下简称“报告”)。 调查小组中的一个团队聚焦于“经营者的环境和制度性价格”，到湖南、安徽、山东、辽宁4省7市政府部门和37家典型公司进行了深入调查，面向全国以在线问卷的形式调查了1.7万家以上的公司。 目的是更好地了解当前经营者环境改革的进展和存在的问题。

调查小组成员、中国财政科学研究院财务会计研究中心负责人赵治纲向中青报中青网记者说明了他们的调查结果。 各地的经营者环境确实有了很大改善，但仍然存在“最后一公里”的问题，公司依然叫嚣着“口渴”。

“关于政策”？

近年来，中央和地方各级政府高度重视营商环境建设工作，相继出台了一系列政策文件。 以中部某省为例，从年至年9月，该省及其各市州发行的商业环境优化政策文件达188份，其中商业环境文件69份，放管服文件75份，减税、削减费用文件44份。

“由于文件经常修订，政策缺乏连续性。 该省一些部门表示，省级在不到两年的时间内重整政策，部分地区存在新官员无视旧账的问题，政策说法发生了变化。 ”。 报告指出，特别是涉及许多部门的政策，各部门提出的相关措施存在“政策不一致”、“政出多门”的现象，有些部门不知道其他部门出台了相关政策，有些政策令基层审批部门和公司感到困惑。

例如，在工程建设行业，该省推行“流程减排、环节减排、材料减排”，实施审批流程再造，减少审批时间。 此外，还要求取消施工图审查。 但是，这种操作不符合现行法律制度的规定。 因此，尽管创新有要求，但上级制度有约束性效力，基层审批人做不好。

赵治纲密切参与跨部门政策的享受、审批，但他在调查中发现公司的许多痛处与此有关，“吵架”的问题屡见不鲜。

他们在安徽合肥遇到的例子很有代表性。 有人打算开设涉及市场监督管理局、社会事业局和建设局三个部门的培训学校。 市场监督管理局需要营业执照才能确认学校名称，社会事业局需要营业执照，这里陷入“死循环”。

之后，经过调整，可以先办理学校运营许可证，但是根据现行的管理规定，办理学校运营许可证的前提需要消防检查，消防检查由建设单位管理。 根据建筑法要求，300平方米为出场场所，进行消防检查需要施工许可证，办理施工许可证也需要营业执照。

“由于该审批流程无法获得营业执照，在线处理流程将陷入“死循环”。 ”赵志纲介绍，此后，考核单位采取网上“逐案逐议”的方法通过网上协调最终完成考核，但这并不是常态化的应对机制。 更高一级的政府能否完全调整各部门的制度规定，增强应对各种例外批准若干事项的“包容性”和“韧性”？

与此不同，政策执行的“最后一公里”是公司关注的焦点。 基层部门的政策执行能力、对公司政策的理解和执行能力，决定了政策的最终效果。 但是调查显示基层政府部门和公司还存在能力不足的问题影响了政策的执行效果

中部欠发达地区的一个基层部门告诉调查组，目前对商业环境的重视程度有“上层热、中层冷、基层糊”的现象，中央、省级和市级高度重视商业环境，而县级部门开始对这种态度趋冷，到街道、乡镇等基层部门则“敷衍了事” 另外，末端权力责任不对称，存在“小马拉大型车”的问题，对部分行政权力的应对能力不足。

更重要的是，享受政策的“隐形门槛”。 例如，与公司贷款折扣等政策相比，仍然要求办理很多繁杂的申请手续，并提出大量的申请资料。 由于微型公司本来财务人员就少，专业能力有限，申请优惠政策需要很高的价格。

赵治纲感慨地说:“虽然也有看起来很美的政策，但是公司想享受太难了。”

陷入维权之中

更麻烦的是法治营商环境的建设。

湖南长沙某环保设备制造公司反映自身产品被内蒙古厂家模仿，必须亲自举证才能提起诉讼，但由于距离等因素，“无法看到生产过程，难以寻找证据”。 在安徽蚌埠的玻璃切割设备制造厂，其制造技术被山东济南的一家公司模仿，但被当地法院起诉，面临侵权认定困难、追价等问题，难以进行有效维权比较。 长沙经济开发区生产粘合剂新材料的民营公司。 企业开发的粘合剂很容易被其他中小企业模仿。 诉讼得到的赔偿比不上支付，维权执行价格高，执行结果的获得感差，真的很难住在这些被侵害的公司里……

在调查中，民营中小企业知识产权维权难度高、价格高成为突出问题。 《报告》指出，中小企业由于人才和物资有限，难以派遣专职的专业团队全力应对专利侵权问题。 现行法规下，知识产权侵权赔偿金额过低，专利侵权难以取证，异地申诉困难，不仅损害了公司维权的积极性，也难以比较有效地遏制侵权行为。 有些公司说“明知对方侵犯了权利，却什么也做不了”。

公司对现行法治维权的执行感到投诉多，深感乏力，一方面表现为异地维权和执行，一方面存在地方司法保护，另一方面对失信人财产的现有掌握度和执行力不强，各地对执行标准和要求不同，公司维权的负担不断增加。

并且，调查小组发现，在推进法制体系建设的过程中，市场许多行业都存在“高标准立法、普遍违法、选择性执法”的问题。

“虽然立法标准高，但在实际执行中，许多市场主体难以满足相关标准，也有规避相应法律义务的“合法”手段。 ”赵治纲表示，这种方法大部分情况下可能没问题，但在某专业行业集中整治时，民间市场主体将首当其冲。 因此，许多民营公司总是感到“人手一把”，极大地影响了公司稳定经营和规模扩大的快速发展预期。 这特别体现在个人所得税和公司社会保障金的缴纳等问题上。

第五次综合电价下调后，我国社会保险名义总汇率基本控制在34%-37%的区间内，公积金总汇率区间为5%-12%(8%多)，五险一金合计区间为39%-47%。 但是，社会保险的实际缴费率长期偏离名义缴费率，缴费不确定的情况普遍存在。

年，新冠肺炎疫情暴发，公司表示社会保险费减免政策使公司获得感最强。 但是，公司也担心如果汇率恢复到正常水平，该如何应对。 在正常水平下，一点点的公司为了降低员工的社会保障价格，一点点的公司按照最低标准缴纳，一点点的公司通过劳务派遣、灵活雇佣等方式规避社会保障支出，这不仅影响了劳动者的合法权益，也增加了劳资纠纷的可能性。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，通过加大力度减轻公司的税务负担，可以抵消部分由公共风险转化而来的价格，但不能完全抵消。 最重要的是要提高“明确性”，降低公共风险水平，使公司有稳定的经营期望、投资期望和研发期望。

“口渴”在于融资

金融机构的“穷人爱富人”问题依然存在。 调查小组的实地调查表明，民营公司和中小规模公司融资难的问题依然突出。

辽宁省一家民营制造业公司表示，即便以相关抵押物为担保，公司从银行获得的融资额也从每年12亿元降至2019年2.8亿元，生产经营所需资金缺口较大，同时贷款平均利率达到7.54%。

随着近年来普惠金融政策的推行，基于大数据技术和社会信用体系的无担保贷款比较有效地缓解了民营中小企业的“融资难”，但这种无担保贷款的优势是规模小( 100万元以内)、期限短( 1年以内)，一般用于公司流动性贷款 在成长中的民间中小企业中，中长时间的“融资难”问题变得明显。

调查表明，在融资方法上，银行贷款是公司最重要的融资渠道。 1.7万多家公司中，2019年公司融资的85.4%来自银行贷款。 从贷款期限结构来看，1年期以下短期贷款仍占主导地位，2019年短期贷款占比达到61.4%。

民营企业并不热衷于短期贷款。 目前，对于这种扩张生产能力的中长时间投资，要获得银行贷款，需要土地、厂房、机械等进行抵押。

赵治纲表示，他们在调查中发现，银行对国有公司和民营公司实行不同的抵押标准，民营公司对抵押品要求严格，难以获得中长时间贷款，对国有公司可以适当放宽。 另外，银行对民营中小微型公司设定的抵押率普遍较低，直接制约了公司的融资规模。

1.7万多家公司中，29.6%的公司感到融资环境紧张，融资价格上涨。 关于融资难融资高的理由，50.2%的公司认为“融资渠道减少，资金无法筹措，融资难”，28.3%的公司认为“借款利率上升，利息费用增加，融资高”。

对此，《报告》指出，金融政策在处理中小企业融资难、融资贵问题上继续发力，在继续实施普惠中小企业融资延期还款政策和无担保贷款支持计划的基础上，完全利用大数据等现代新闻技术与银企业对接，通过更准确的融资诉求分解和判别

今年是我国《营商环境优化条例》实施一周年。 此前，受国务院委托，国务院快速发展研究中心对《经营环境优化条例》实施一年的情况展开了第三方判断。

在1月14日举行的国务院政策例行吹风会上，国务院快速发展研究中心副主任张军扩表示，从判断总体来看，公司对营商环境的满意度总体居前位。

对于满意度低的指标，列举了招标、规范中介服务、融资便利化等。 “这几个事项有关部门很多，处理起来需要长时间的功勋，相对来说需要我们进一步努力。 ”

中青报中青网记者张均斌出处:中国青年报