“油气改革方案有望两会后出台 部分省份将先试点”

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继电力行业之后，反垄断之风正在逼近石油·天然气行业。 全国人大代表、国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长努尔·； 白克力在两会期间接受《经济参考报》记者专访时表示，国务院已经审议讨论了深化石油天然气体制改革的若干意见(以下简称油气改革方案)，随后国家发改委、国家能源局将根据要求再次进行少量的编撰、补充和完善

新的油气改革构想涉及石油天然气上下游各行业的市场准入和价格开放，将进一步打破行政垄断，治理自然垄断，开放竞争环节。 其核心是上游开放和管网分离。 按照1+n模式，油气改革方案落地应辅以专项改革方案和相关配套文件。 它们目前正在加紧研究制定，未来将在部分省市开展油气改革综合试验或专项试验。

业内人士认为，率先开展油气勘探区块招标试点的新疆中石化旗下混合改革试点油田有望入驻。 空值和混合； 白克力表示，国家能源局帮助新疆一起制定能源综合改革方案，但目前尚不成熟，难以出台。

根据国家对能源行业改革的总体部署，石油天然气体制改革从2009年开始酝酿，到年底才最终出炉。 油气在我国能源结构中过于沉重，油气改革涉及面广、敏感，有些方案必须不断完善。

空值和混合； 白克力坦言，改革难点有多个。

最初动刀子是垄断度最高的上游环节。 过去，国内拥有开采权和采矿权资格的公司只有中石油、中石化、中海油和延长油田4家，原油进口权也集中在5大企业，市场化竞争不充分，民营公司不太容易参与。

方正证券研究员认为，此次油气体制改革的目标是按照存量资源混合改革+增量资源试点招标的大致秩序向社会资本开放上游，建立矿业权交易的一级和二级市场，形成多元化市场的主体。

这个构想的征兆已经出现了。 去年7月，国土资源部宣布对新疆石油天然气勘探区块进行招标，转让6块，新疆油气勘探开采改革试点开始。 国土资源部副部长汪民在年全国国土资源实务会议上确定，今年将加快推进新疆试点工作，同时在其他地区积极探索，严格区块管理，加大区块退出和竞争性业务转让力度。 在此基础上，制定油气勘探区块竞争转让的暂行规定，逐步开放上游开采市场。

据悉，目前中石化在西南和西北两个油田开始混改，混改范围从油气销售扩大到油田勘探开发。 中石油去年选定新疆为销售勘探开发试点区域，签署深化油气资源合资合作框架协议，计划取出克拉玛依油田、塔里木油田、吐哈油田三大油田的一部分，与地方国有资本和民营资本合作开发。 中石油所占的股份将有51%以上的底线，其统治地位不变。 今年年初，两个项目签约挂牌。 全国人大代表、中石油塔里木油田分企业总经理谢文彦告诉《经济参考报》记者。

根据今年的政府实务报告，将更好地激发非公有制经济的活力。 大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公共等行业市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营公司扩大投资，参与国有公司改革。 全国人大代表、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任董新光提出，在油气资源丰富的新疆，可以建立国家级能源战术储备基地，引进社会资本。

然后，原油进口市场也加速了对多元投资主体的开放。 公开资料显示，截至目前，12块土地获得进口原油的开采权，10块土地获得原油的进口权，未来国家有望对海外从事油气区块和油品贸易的公司开放原油的进口权。

日前，16块土地组成了中国石油采购联盟，这在业界被誉为具有象征意义。 进口原油的资质已经真正地地毯式开放，两桶油垄断进口油源的时代一去不复返了。 逐渐迅速发展壮大的地方冶炼厂迎来了史上壮大的最好机会，后期有时也会与主营冶炼厂分开。 隆石化网拆师李彦说。

此外，管网的分离也是改革的重要拷贝。 今年年初，中国石油天然气集团企业经济技术研究院发表报告，明确了我国正在酝酿的油气体制改革思路。 报告指出，我国油气储运行业将基于分离网络运输的既定思路，逐步推进管道业务分离分立，在条件成熟的情况下成立独立的管网企业。

《经济参考报》记者介绍，发改委正在完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格。 今年将进行价格监审，干线管道和省网络分别由国家和省政府部门制定，并据此重新核定运输费用。