“地炼建议改革原油进口配额机制”

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原题:地炼建议改革原油进口配额制度

专家认为配额管理的初衷有别的理由

年国家允许地方炼油公司从国外进口和加工原油以来，以民营公司为主体的地方炼油公司获得了前所未有的快速发展机遇，占全国地方炼油生产能力7成以上的山东公司利润尤为可观。 根据山东省炼油化工协会提供的数据，年，该省地方炼油公司实现主营业务收入4925亿元、利税318亿元、利润138亿元，分别比上年增长21.7%、79.1%、60%。

虽然取得了一定的经济效益，但山东地方炼油公司负责人和基层干部近日表示，全年原油进口配额发放机制不利于市场在资源配置中发挥决定性作用，介于较大的改革空之间。

由配额分割引起的制造不明确性

地方炼油公司的所谓原油进口配额，正式名称为“原油非国营贸易进口允许量”。 年，商务部门的两个部门提出了配额。 第一次在1月发行，第二次在6月中旬发行。

据多家公司负责人介绍，分期定额给公司的生产经营带来了不确定性。 以今年为例，在知道1月第一次配额后，公司不知道第二次配额什么时候发放，也不知道第二次能拿到多少配额。

山东省一位长期从事相关业务的基层干部介绍说，这种不明确性对炼油公司的影响体现在两个方面。 第一，国际原油价格经常波动剧烈，公司需要比较从容地捕捉市场机会；第二，从原油采购到海陆运输、产销，公司完成产销周期都需要时间。

一家公司的社长说:“按批次发放的数量和时间的不确定性，直接影响到钢铁厂的年度生产计划的安排。” 一家公司的总经理说:“市场行情来临时，公司灵活调整采购结构，或没有机会提价，大量购买进口，导致价格上涨。”

配额的减少会影响公司的快速发展

根据《国家快速发展改革委关于进口原油采用管理有关问题的通知》，炼油公司通过发展改革委批准“采用进口原油”，并在发展改革委明确的机油使用限度内“向商务部申请进口原油”。 通俗地说，就是发改委的决策公司“可以进口多少原油”，商务部的决策公司“可以进口多少原油”。

截至目前，今年国内10多家公司从商务部获得的配额少于发改委许可的配额。

山东省一家公司的负责人和上述长期从事炼油调试管理工作的基层干部表示，公司支付了高昂的价格，作出了限制自身快速发展的承诺后被允许采用进口原油。 从这个角度考虑，公司的原油进口配额被“扣除”，不公平合理。

据介绍，公司在取得原油进口资格前必须满足一些条件，履行一些义务，在取得资格后也受到相应的制约。 例如，炼油公司必须报废“本公司设计全部原油加工能力200万吨/年以下的常减压装置”，并承诺“未经国务院投资主管部门批准，不得新建、扩展一切炼油装置”。

由于今年获得的进口配额明显减少，一位总经理表示:“四季度面临无原料的困境，严重影响了全年的生产计划，公司必须购买价格高、质量差的燃料油来弥补原料的不足。”

据了解，制定原油进口配额的依据之一是2001年通过的《中华人民共和国货物进出口管理条例》。 条例规定，分配配额时应考虑的因素包括“申请人的进口实绩”。 一家公司的负责人认为商务部今年出台的配额减少是因为去年公司原油进口量少

一位公司负责人表示，去年公司调整了年初未办理原油进口手续的炼油装置，以应对进口原油的物理特征，成立外贸队伍，向国外原油采购耗时较长的去年，国内港口、仓库等设施装载进口原油出现了罕见的排队现象，

他们认为，去年许多地方炼油公司第一年实际进口原油，进口业绩不佳有多方面的原因。随着市场经济和“放管服”改革的深化，进口配额也不应该机械“继承”去年的进口业绩。

公司呼吁赋予更大的自主权

根据一家公司负责人的建议，包括原油在内的商品行情每年都发生巨大变化，公司需要越来越多的自主权和应对能力，《中华人民共和国货物进出口管理条例》也没有规定进口配额在各年度内分期发放。 所以，如果暂时无法突破配额管理旧制，也可以在每年年初不重新发行配额，消除分批发行带来的不明确性。 另外，由于配额周期延长至3~5年以上，也可以赋予公司越来越多自主权的民营公司刚刚开始探索从海外进口原油，因此可以考虑设立1~3年的配额，采用“免试期间”。

这些负责人表示，在直接影响公司生存快速发展的进口配额问题上，公司反映需求的渠道狭窄，没有听证和复议等手段，建议相关部门加强基础调查。 长期从事山东炼油调试管理工作的基层干部表示，本月和上个月，本季度和上个季度，今年和去年的生产、检修情况不同，市场经常发生变化，进口原油配额不应该“闭门造车”。

国内最大的民营炼油公司山东东明石化副总裁张留成提出，民营公司进口原油客观上也增加了我国的原油储备，在我国国际能源市场和“一带一路”沿线产油国的话语权和影响较大，有利于整个国家。 政府部门必须考虑放弃配额制这种计划色彩浓厚的管理方法，“走出去”给民营公司更多的海外资源支持。 长期从事石油炼制协调管理工作的基层干部表示，即使原油进口增多，也可以认为“民间公司藏油，民间资金储备战术物资”。

专家认为配额管理的初衷有别的理由

业内专家回答说，一方面民营炼油公司提出的这些技术问题确实存在，但另一方面这些看似“障碍”的配额管理方法也可能是为其他政策目标而设定的。

中国石油大学中国油气产业快速发展研究中心主任董秀成表示，民营炼油公司的这些需求存在合理性，但国内炼油能力越来越过剩，且炼油是能耗高、环境保护压力大的领域，有关部门的配额管理政策从油品供需、产业政策等角度出发

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，多年来关于民营炼油公司税收、油品质量的负面传言层出不穷，配额发放等行政手段事实上被视为对这些公司的约束手段。 在这些公司确实不能充分履行社会责任的情况下，这种制约是存在的，有加强的道理如果公司能澄清这些否定的谣言，就必须站出来讲清楚，完全“不受约束”。

董秀成说，美国在能源行业也长期多次重复国家干预，因此从宏观角度保存行政干预的空间是合理的。 但相关部门需要考虑更科学的配额管理方法。 例如，在发行下一年的配额时，不仅要考虑前一年的进口业绩，还应该考虑引入公司间的竞争机制。 (记者王子辰) ) ) )。