“全国碳市场“三步走”路线图启动”

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“经国务院同意，国家发改委近日印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电领域)》(以下简称《方案》)。 这标志着我国碳排放交易系统已完成总体设计并正式启动。 ”国家发改委副主任张勇在12月19日的新闻发布会上做了如下发言。

全国碳市场建设以发电领域为突破口，启动“三步走”路线图，主要工作是建设三个制度和四个支撑体系，目前已启动排污报告和查勘工作，湖北、上海分别主导建设全国碳排放权登记体系和交易体系 一旦开始交易，它将成为世界上最大的碳市场。 业内人士认为，碳资产价格有望在上涨空之间拉开帷幕，碳排放权交易系统与其他能源气候政策的融合将成为下一步的关键。

中国从2009年开始在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市开展碳排放权交易试点，2009年全部启动网上交易。 “截至2009年11月，累计配额超过2亿吨二氧化碳当量，交易额超过46亿元。 试行范围内的碳排放总量和强度呈双重减少趋势，起到了抑制温室气体的作用。 此外，试点积累的经验和发现的问题对全国碳市场的设计和建设具有非常重要的参考作用。 ’国家发展和改革委员会气候司司长李高作了如下介绍。

根据初步设想，全国碳市场规划第一阶段将纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空空等8个百分点排放领域。 但是，最后《方案》明确了以发电领域为突破口，分阶段、分阶段推进碳市场建设。

对此，李高说，首先发电领域数据基础好，产品比较单一，而第一是热、电两种，而且数据计量设备比较齐全，管理比较规范，因此鉴定验证和配额分配比较简单。 其次，发电领域的排放量很大。 根据每年2.6万吨二氧化碳当量的准入门槛，发电领域的供货公司达1700多家，碳排放总量30多亿吨。 如果开始交易，这个规模将远远超过世界上任何一个正在运转的碳市场。

“我们从发电领域入手，按照《方案》的要求，首先建立了碳排放监测、报告、核查制度、主要排放机构配额管理制度以及市场交易的相关制度，以及碳排放数据提交系统、碳排放权登记系统和结算系统 ”国家发改委副主任张勇作了如下陈述。

公告称，12月15日，国家发改委发布了年度排污报告和清查工作通知。 然后，湖北省和上海市将分别主导建设全国碳排放权登记注册系统和交易系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳共同参与系统建设和运营。

根据《方案》的“三步走”计划，基础设施建设期过后，将是模拟运行和深化的完整期。 全国碳市场初期将与目前试点市场并行一段时间，所有符合准入门槛的发电公司都必须纳入全国碳市场统一管理。 预计从2019年开始向发电公司发放配额，2019年发电公司需要就全年的实际排放取消配额。 根据国务院批准的配额总量设置和分配方案，发电领域使用基准线法。

“在此基础上，管理水平高、单位产品排放量低的发电公司，产量越多配额越多，竞争特征越来越明显，随着电力体制改革的深入，获得的发电市场空之间也会越来越大。 相反，管理水平低、技术装备水平低的发电公司在未来的市场竞争中会处于劣势。 但是，整体来说，发电领域的负担均衡，整体价格不会上升。 而且，从长期来看，促进了发电领域的可持续快速发展、清洁快速发展，由于单位发电能耗的下降，其价格呈下降趋势。 ”国家发改委气候司副司长蒋兆理做了如下发言。

这只是个开始。 李高表示，在尽早启动发电领域的基础上，还需要进一步考虑其他高能耗、高排放领域。 “我们从事相关的法学研究。 此外，正在为领域部门和各方面做准备。 使一个领域成熟，纳入一个领域，逐渐扩大市场覆盖范围。 将来可能必须进一步降低进入碳市场的门槛，将越来越多的公司纳入碳市场的管理范围。 ”

能源基金会中国低碳转型项目主任刘爽认为，碳排放权交易系统与其他能源气候政策的融合将成为下一步的关键。 例如，与正在进行的电力市场化改革的关系是决定碳排放权交易系统成败的关键。 如果现行的电价制度保持不变，建立有效的碳定价影响传递机制，向电力消费者发送价格信号并不容易，最终将破坏利用市场手段促进领域减排的设计初衷。

绿色金融也是备受关注的一个方面。 去年七部委发表了关于建立绿色金融系统的指导意见。 在此前进行碳交易试验的地区，金融机构参加并上市了碳排放权期货、碳期权等碳金融产品。 试行阶段，某试点省市放开个人参与碳交易，进行配额买卖。

李高表示，支持在稳定碳市场运行的基础上，适度开展金融创新。 但他强调，碳市场的本质是政策性市场，碳金融的快速发展也必须为控制温室气体排放的政策目标服务。 碳市场运转后，碳价格主要由市场决定，受配额供求关系和削减价格的影响。

国泰君安分解报告称，碳市场将从全国现货市场交易迅速发展为期货市场。 全国碳市场初期以现货市场为主，交易规模约为12亿-80亿元/年。全国碳市场将于2019年底启动，均属于初期运行期，碳价可能在约30元-100元/吨之间相对较低，未来从现货交易到期货交易。 年上半年碳资产单价下跌，随着全国碳交易市场的启动，未来碳交易的理想价值相对于目前的交易价格大幅上涨空。