“治理旅游市场秩序暨文明旅游中东部片区会议召开”

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为了深入贯彻实施《旅游法》，落实《关于促进旅游业改革快速发展的若干意见》，基于全国旅游市场一体化和区域化结合的优势，国家旅游局召开西南片区会议后，于10月18日-20日，江苏省常州市 本次会议将认真研究落实全国人大旅游执法检查提出的意见，围绕旅游市场存在的突出问题，研究处理公司经营方式的转变，理顺旅游各要素之间的关系，加强导游管理，依法管理网上旅游，、 探索建立管理旅游市场秩序的综合执法机制和区域联动就业机制，进一步加强文明旅游就业，提高公民旅游文明素质，引导参与者共同建立良好的旅游市场秩序，提高公民旅游文明素质，国家旅游局党组成员、副局长吴文学出席会议并讲话

吴文学在演讲中说，这次会议要体现和强调对比、评价、做法、要点、倡导、共识六大优势。 他强调，管理旅游市场秩序是国家旅游局工作的要点，根据全国旅游市场一体化和区域结合的优势，采取了整体规划、分类指导的方法。 他指出，中东部地区地域范围广，经济快速发展水平高，旅游资源十分丰富，民众旅游热情强烈，不仅是中国，也是亚太地区重要的游客，国内外知名的旅游目的地，是我国出境旅游的主力军。 据统计，此次参加中东部电影会的20个省区市，截至年底，成立的旅行社数量占全国的84%，组织国内游客人数占全国的88.85%，国内游客人数也占全国的84.27%。

他认为，中东部地区旅游业的快速发展状况是全国旅游经济的风向标，中东部地区旅游市场的稳定和快速发展也关系到全国旅游市场秩序的大局。 会议特别邀请了中东部旅行社的一部分代表。 其目的是探索监管部门与市场主体之间形成良性互动，管理旅游市场秩序，提高公民旅游文明素质的比较有效的方法。

优点1 :有比较

比较中东部地区旅游市场秩序的优势，提出监管部门与市场主体之间形成良性互动。 从纵向上说，要建立与各级工商、公安、物价、质量监督等部门的长期联合监管机制，实现新闻交流、监管互认、执法互助； 从横向上说，中东部地区要发挥特点，加强区域间执法交流与合作，进一步完善东三省、京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域旅游合作体，形成客户和目的地共同规范市场秩序的联动执法机制。 从提高市场监管效果的角度来说，多次必须履行法定职责，基本上是法律必须承认的，对旅游公司是合同(合同)，对导游是资质)，对酒店是质量)，对企业品牌)

优点2 :有评价

从《旅游法》实施一年来的旅游市场状况和全国人大执法检查情况来看，对旅游市场总体状况的评价是:势头良好，喜忧参半。 在喜悦方面，《旅游法》已经深入人心，受到全社会广泛关注的旅游经营者依法进一步强化经营理念，对不合理低价团费、欺凌客人投诉明显减少的大批游客对不合理低价团费等违法行为的识别能力进一步提高， 提高旅游服务质量，加强市场管理，已经形成了全社会的共识。 各级旅游行政管理部门因地制宜，积极探索解决市场秩序难题的比较有效的方法，中东部地区结合区域优势，相继建立了五大合作联动机制，取得了良好的效果。 令人担忧的是旅游领域服务监管工作中存在的旅游领域本身、相关职能部门、社会管理三个问题，必须引起高度重视、深入分析、认真应对。

优点3 :有办法

会议提出，要解决旅游市场秩序难题，需要采取底线思维、问题导向、追赶机制的科学方法。 底线思维是从旅游产业链的最下端抓住，旅游市场的主体是旅游公司、旅游从业者、游客的问题导向是政府和游客、公司和劳动者不满的旅游市场秩序问题的倒错机制，是我们要求抓住问题的核心，标本兼治 要把市场培育的主体放在事业的主要位置，把整理导游管理相关的事业放在重要位置，把旅游公司经营方式的转变放在突出位置，把在线旅游业务的规范化放在不可忽视的位置。

优点4 :有要点

理顺旅游公司、导游、服务监管部门的关系，解决五个难题。 一是国有大中型旅游公司、股份合作制旅游公司要带头转变经营模式，重视合同树企业品牌，带头促进旅行社业快速发展和成长，建立诚信经营体系，带头加强公司人才队伍建设。 二是网上旅游公司依法经营网上旅游业务，保障网上新闻的真实安全，规范旅游电子合同，优化服务经营，提高效益。 三是以前有传言称，旅行社要迫切决定转变经营方式，利用小优势快速发展自己，设立导游服务部门，加强公司自身建设。 四是整理导游体制加强队伍建设，依法推进导游领域组织设立，积极推进社会导游服务机构的顺利转型，积极发挥导游领域的组织作用，要求导游自尊和自律奉献。 五是加强对旅游市场的协同监管，提高旅游市场监管成效，建立共同监管旅游市场的长效机制，加强地区间的执法交流与合作。

优点5 :有倡导

会议特别提出要高度重视文明旅游的从事，提高公民旅游文明素质。 要创新开展文明旅游活动，与旅游组织、经营活动有机结合，形成一体； 组织了继续深入开展文明旅游推广教育、加强文明旅游明示诱惑的比较导游领队的文明旅游培训，担负着导游领队业务工作和文明监督的一翼； 发挥旅游协会、旅行社协会、导游协会等领域协会的自主招商作用，将文明旅游业纳入考核点，建立文明旅游推广招商工作的考核机制。

优点6 :具有共识

会议期间，云南、湖北、江苏、辽宁、安徽、湖南旅游领域管理部门将何去何从，国旅总公司、山东嘉华文化国旅、华侨城股份有限公司代表就管理旅游市场秩序、提高公民旅游文明素质进行了交流发言，与会代表全员分组讨论，“管理市场秩序文明 《共识》从国有大中型旅游公司和股份合作制旅游公司、网上旅游公司、以前流传下来的旅游公司、导游队伍建设、市场协同监管、文明旅游6个方面，提出了二十二条具体办法。 与会者相信，本届会议达成的共识和努力，有助于中东地区和全国旅游市场秩序的规范化，有助于政府依法监管、公司依法经营、游客文明旅游快速发展格局的形成。

江苏省旅游局局长秦景安出席了昨天的会议并发表了演说。 秦景安在江苏省旅游领域回顾了国务院《关于促进旅游业改革快速发展的若干意见》和省政府《全面构建江苏省旅游体系促进旅游业改革快速发展的实施意见》的各项工作，这次会议在江苏召开，是江苏省旅游事业的重要契机和巨大鼓舞

工商总局、国家质检总局、国家旅游局、中东部地区旅游领域管理部门及公司代表、信息媒体等100多人参加了会议。

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