“市场化机制添活力 国企改革打造科技革新“特区””

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编辑: 2021年是实施国有企业改革三年行动方案的关键一年，截至6月底，各地、各中央公司的改革任务已实现时间过半、任务过半。 持续攻坚、乘势而上，到年底完成三年总体改革任务的70%以上，是改革主体必须做的“年度考试问题”。 从8月17日开始，本网特别发布“关注国有企业改革”系列报道，聚焦关键行业关键环节的实质性突破、深水区面临的阶段性难题、突破和攻防创新措施。

2021年是“十四五”开局之年，也是国有企业改革三年行动攻坚之年。 在“力争在2021年底前完成三年改革任务的70%以上”的冲锋号带动下，从中央到地方，许多改革正在蓬勃进行。 科学技术的革新，成为了占据核心要塞的一步。

市场化的激励先行—

加强人才引领，瞄准关键技术

创新是引领快速发展的第一动力。 打破垄断、空填补空白、以改革推进科技自立是国有资本的自然使命。

2021年上半年，中国电子科技集团在营业收入、利润总额达标率等主要经济指标方面创下历史最高水平。 为什么成绩会这么高？ 答案离不开对科技创新的专注。

中国电科党组书记、董事长陈肇雄介绍，中国电科发挥央企力量，在关键电子元器件、电子功能材料等行业埋下空白，迅速发展体系化布局网络事业，全力推进国家重大科技项目攻关，

取得光明成绩，不仅仅是遵守自主创新的使命，也取决于体制结构的变革。 国有企业改革三年行动实施以来，中国电科引进市场化激励机制，开展岗位红利、项目红利、上市公司股权激励、科技成果转化、员工与投资等实践，探索建立研究院所与产业企业之间的协同快速发展和利益冲突机制，从“科研成果”到“生产力”

特别是在人才激励方面，中国电气科有“大手”。 优化分配结构，使高级人才和重要核心人才工资总额全额单列，国家科技奖获奖单位工资总额奖励最高可达2亿元，部分“双百公司”和“科改示范公司”实行工资总额备案制。

从企业层面到个人层面各个方面的激励，就像撒下了催化剂一样，帮助创新之火熊熊燃烧。

日前，我国自主开发的±800千伏软直穿壁套管在南方电网昆柳龙直流工程中成功投入使用，成为国有企业改革能源创新的另一例证。

“20世纪80年代以来，我们直流输电的关键设备、关键技术长期受制于外方。 目前，昆柳龙直流项目创造了19项世界第一，实现了关键设备器件的自主控制。 ”。 南方电网超高压企业柳州局副总经理邓志杰介绍说。

通过改革攻坚加快科技自立，是中央公司承担创新主力军的责任。 邓志杰表示，此前“意想不到”的激励，给科研人员带来了实实在在的获得感，科技体制改革取得了更多更大的成果。

“根据协商制的报酬，必须完成成果转化、产品研发等量化评价指标。 报酬中业绩部分达到80%，做得越好工资越高。 ”南网数研院人工智能专家梁凌宇说。

据悉，南网数研院是世界第一个数字网格研究院，2019年成立以来，通过协议薪酬等市场化手段大力引进领域的高端人才。 梁凌宇引进两年，带领人工智能研发团队完成了人工智能技术应用等多项科研攻关。

“我们将坚定国家战术科技力量建设的目标，进一步提高科技创新体系的效能。 ’南方电网企业创新部总经理林志波说。 “十四五”期间，该企业将在大容量储能、远海风电柔性直流输送等行业开展重要的核心技术攻关，努力实现高水平科技自立自强。

这样的例子不胜枚举。 中国石油为了激发公司活力，企业设立首席科学家，薪酬待遇按照企业总经理标准执行；中国一汽在创新水平上规定业绩和奖励，为实现关键核心技术突破、爆款产品开发和管理创新成效给予高业绩和特殊奖励； 中国将薪酬分配向高科技研发等5类岗位人员倾斜，对“大国英才”、“大国工匠”、“最高技能大师”实施年度津贴……更多的央企，在制度优化、人才激励方面做出了积极有效的尝试。

战术投资重组—

优化整合资源，凝聚创新力

国资配置的调整优化自始至终是国企改革的“重头戏”之一。

以中国电科为例，在关系国家安全和国家经济民生的重要行业加强“布石”、“成线”、“统制面”，推进项目、资金等要素一体化布局，累计投入127亿元，推进40项重要任务落地实施，“上下贯通、逻辑一体化，

最近，整个中国普天无偿进入中国电气科，成为中国电气科的全资子公司。 据悉，此次重组旨在推进电子新闻技术研发与通信工业制造体系比较有效的融合，实现产研结合，扩大重组性能，促进电子、新闻、通信等行业体系化能力的贯通，有力提高供应链保障能力和产业体系的抗冲击性能。

国有企业的改革一直在路上。 不仅中央企业在探索重组的优化，地方也在试水整合共赢。

近年来，广西壮族自治区全面深化国有企业改革，公司科技创新活力层出不穷，新技术新产品层出不穷。 玉柴国六发动机、柳工欧维姆预应力技术等高、精、尖“广西制造”“广西技术”已经达到国际领先水平。

广西壮族自治区通过改革，相继组建自治区级投融资平台企业和产业集团，大力支持建筑施工、钢铁、铝、电力、工程机械、汽车等传统特色公司改革，加快战术重组，引进战术投资者，优化内外部资源 改革重组激发活力，形成合力，最终实现经济和科技双丰收。

化学工业也发生了同样的变化。 从化工大国到化工强国，我国需要有国际竞争力的一流公司。 日前，中国中化集团有限企业和中国化工集团有限企业实施联合重组，成立中国中化，目的是整合科研资源、供应链、市场渠道，提升公司活力，进一步加快原始创新步伐。

实施重组后，中国中化将聚合创新要素，构建创新平台，整合特色资源，在核心行业建设高水平、共性的技术研发平台，加强科技资源与市场的紧密对接。 目前集团拥有29个国家级研发平台，包括要点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、公司技术中心等。

通过资源配置推进产业链创新链的融合配置，战术投资重组是比较有效的手段之一。 它可以提高创新资源的整合度，有助于公司弥补自己的短板，激发原始的创新能力，特别是有点跨行业创新的快速发展。

指南顶部设计—

优化考核要求，鼓励“长凳冲压”

未来国有公司快速发展的重点在哪里？ 中国联合会研究部研究员刘兴国分析认为，“十四五”期间，国有公司快速发展的关键是通过科技创新比较有效地处理“勒颈”问题，突破国外技术压制和封锁，实现技术自主自立。 推进中央企业、国有企业持续创新的关键是充分调动科研人员的积极性和创造性。

短期内难以看到回报，对未来生产也有很大不确定性的科研投资，对有业绩评价的公司来说，大多不太优先。 那么，如何打破公司对科研难关的敬畏之心，打消“不想投”“投不中”的顾虑呢？

这必须从顶层设计开始。 今年年初，国有资产监督管理委员会表示将科技创新重大项目的突破纳入中央公司绩效考核范围，将中央企业的科研投入视为效益进行考核。 给予重大项目、创新项目、创新团队工资总额。

国有资产监督管理委员会的决心，给了公司很大的信心。 日前，在央企改革三年行动推进会上，国务院国有资产监督管理委员会党委书记、主任郝鹏表示，下一步，要抓紧公司自主创新深化改革，促进高水平科技自立自强，整合集聚创新资源，培养战术科学家、科技领军人才、 阐述了加大青年科技英才引进培养激励力度，扎实开展产业共性关键技术研发、科技成果转化和产业化、科技资源共享服务，提升我国产业基础能力和现代化水平产业链

除了审查指挥棒的导游，还有“真金白银”的激励。 据报道，为推进重要技术行业的科技创新，国有资产监督管理委员会印发《系统推进中央公司关于建设科技创新激励保障机制的意见》。 其中，首次将前沿基础研究、应用基础研究纳入支撑范围，对院士增选和引进国家级海外高层次人才取得重要实效的公司进行了考核加分，鼓励公司通过建立创新基金、科研奖励性后补助等途径丰富研发资金来源。

地方也在积极行动。 走在高新技术转移前列的西安高新技术产业开发区，今年3月出台了《西安高新技术产业开发区关于扶持硬科技创新的若干政策措施》，在硬科技公司上市、研发投资、关键技术攻关等方面提供了9亿元以上的专项资金支持。 其中，每年为10家以上硬科技上市公司设立1亿元以上专项资金，设立1亿元专项资金优先奖励100家规模公司研发投资，设立1亿元专项资金优先支持1000家科技型中小企业。 并分别为重大技术攻关“合格发布”、核心技术研发转换、硬科技创新人才支持等设立年专项资金1亿元。

国有企业改革三年行动逐步推进，作为科技创新的主体，更多的央企国有企业加快推进科技创新体制机制改革，把“抓脖子”技术、处理关键核心技术放在更突出的重要位置，科技攻关重点、原创技术策源地，