“报酬待遇不能亏科学家 科技重大专项资金采用再松绑”

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中央财政资金是纳税人的钱，宝贵的科研人员是国家的优秀人才，同样宝贵。 重大的专业领域又是国家急需处理的科技攻关，如何使用资金可以更高效，更好地调动科技人员的积极性，受到社会的广泛关注。

为了保障国家科技重大专项的组织实施，规范和加强重大专项资金管理，日前，财政部、科技部、国家快速发展改革委修订了《国家科技重大专项(民口)资金管理办法》，并向社会公布。 管理方法都翻新了那些吗？ 科学技术人员承担项目，聘用资金，这笔钱“好用”吗？

支持方法

分为前辅助、后辅助两种

国家科技重大专项是中央财政科技投入的重点之一，资金主要是支持科技基础性和公益性研究、公共科技活动等。 科学技术重要专业领域的实施，主要由科研院所、高等学校、公司负责。 专项资金，聚焦国家重大战术产品和重大产业化目标，发挥举国体制特点，集中财力，突出要点，避免资金配置分散重复。

“重要特别项目的财政支持方法分为前补助、后补助两种。 ”财政部相关负责人表示，前补助是指项目或课题立项后核定预算，按执行进度拨付资金。 基础性和公益性的研究，以及具有重要共性的关键技术研究、开发、集成等公共科技活动，通常采用前辅助方法进行支持。

也就是说，这些研究项目的效益并不马上有效，投资大，见效慢，所以社会资本不愿意投入。 但是，这些研究具有支撑整个经济社会快速发展的作用，需要国家财政投入。

后补助是指项目部门先行投入资金，组织开展研发、成果转化、产业化活动，项目完成，考核验收合格，取得相应成果后，由中央财政给予相应补助。

“这种方式的优点是项目先实施后资金到位，财政经费的投入与科研成果挂钩。 ”该负责人表示，职位补助是进一步优化科技资源配置机制、强化公司技术创新主体地位的重要政策，由重进程转化为重结果，有助于提高财政资金的录用效率，防止“打水漂”现象。

简政放权

赋予专门机构预算审批权，实行决算报告制度

此次管理办法修订的第一个大致内容是，一是聚焦国家重大战术产品和重大产业化目标；二是多次遵循科研活动规律，建立有利于促进“创新链、产业链、资金链、政策链”四链融合的资金管理模式。 三是结合行政简化开放，落实中央财政科研项目和资金管理改革的要求。

“遵循科研活动规律，就是要多次以人为本，加大激励力度，调动科研人员的积极性和创造性，推动重大特别任务目标的顺利完成。 ’这位负责人强调。

在简政放权方面，首先重要的是提高相关各方的管理自主权。 赋予专门机构预算审查权，放宽牵头的组织单位、专门机构、机关预算的调整权。 实行结算报告制度，取消财政部的结算审查。

在管理方法上还有另一个很大的变化。 就是要吸取相关机构和专家的意见，取消特设账户。 年1月1日以后，重大专项资金不再通过特设账户支付，资金支付按照国库集中支付制度的有关规定执行。 这将使项目人员更加方便费用，并有助于加快预算的执行。

通过此次修改，管理办法取消了绩效支出比例限制，扩大了会议出差等部分费用管理自主权，改进了结转余额资金挪用解决办法，建立了科研财务助理制度等。 并且，财政部会同科技部、国家快速发展改革委，通过监督判断、专项检查、绩效考核等方法加强监督和管理。

资金录用

分为项目资金和管理业务经费

特别项目在资金的采用方面分为两个部分。 一部分是项目资金或课题资金，另一部分是管理工作经费。 直接费用主要包括设备费、材料费、会议差旅费、劳务费等。 间接费用是指在项目实施过程中，直接成本中不能列支的相关费用。 例如，项目研究所需的住宅占用、日常水、电、燃气、暖气的消费、管理费用方面的补助支出、激励科研人员的业绩支出等。

管理办法确定，如果会议差旅费支出不超过直接费用的10%，则无需提供预算估算依据。 科研人员根据事实，在厉行节约的大致方面，统一安排招聘。 也就是说，科研人员在编制预算时，不必具体证明多次开会或多次开小差。 购买仪器设备，有了一定的调整空间。

项目聘用人员的劳务费用，不设比例限制，以实际编制为准。 在高校和科研院所，许多重要项目都有研究生、博士后、访问学者等参加研究，没有与劳务费用成正比的限制，他们的劳动报酬表现得很好。

间接费用实行总额管理，按不超过课题的直接成本减去设备购买费和基本建设费的一定比例进行核定。 具体比例为，500万元以下的占20%，500万元至超过1000万元的占15%，超过1000万元的占13%。

以前，由于项目资金管理过度，很多科研人员申请科研项目不容易，经费到手更不容易，费用限制多，报销经费困难，事务性工作占了科研人员很多精力和时间

事实上，从去年开始，科研项目资金管理改革持续发力。 去年7月，中共中央委员会办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，为科研人员“缓解束缚”，激励他们专心做好事业。

今年3月，为了规范国家要点研发计划管理，切实提高资金录用效率，财政部、科技部联合发布了《国家要点研发计划资金管理办法》，目标是支持重大科技问题的处理，适应科研活动规律，激发广大科研人员创新创造活力。

科研资金管理的“激励+放松束缚”，目的只有一个。 待遇上不亏待科学家，事务性工作者不打扰科学家，专注科研，出成果。 本报记者李丽辉吴秋余