“浙江打破公益机构＂官办论＂ 社会力量可办事业单位”

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浙江省丽水市文元高级中学法人代表吴建华领取民办学校《事业单位法人证书》后，揭开了浙江民办学校、医院等公益机构身份大变革的序幕。

最近，浙江省政府办公厅提出了建立各类事业单位统一登记管理制度试点，促进民营公益事业快速发展的指导意见，建议在公益服务诉求量大、条件比较成熟的教育和医疗卫生行业进行民办事业单位登记试点，取得经验后扩大到其他行业。

浙江省要向好的民办学校、医院颁发事业单位&lsquo； 身份证。 浙江省编委会事务局、省事业单位登记管理局相关负责人向中国青年报记者介绍说，这项创新工作涉及面广、政策性强。 但是，浙江省在国内迈出了第一步。

社会公益机构既可以进行官营也可以进行民办

丽水市文元高级中学36个班全员配备老师的话，需要约200个公务编制。 到年9月，丽水约有30所幼儿园开园招生，需要900名教师。 绍兴市同样面临着编制困难。 十三五期间，绍兴将建设十多所中小学，需要招聘2000多名教师。

去哪里找这么多公务编制？ 丽水市编委会副主任李建龙表示，中央提出本届政府财政支持人员不减的要求，年初中编委对高校和医院等编制进行了备案制管理创新，为浙江民办学校、医院事业单位注册管理改革提供了动力和途径。

浙江省事业单位注册管理局局长杨兆飞表示，长期以来，社会上受血统论的影响，认为只有公营公益机构组织是事业单位，对社会力量利用国有资产举办的事业单位，即混合全制形式没有认可。 其实，很多民办学校、医院的土地以拨号或其他公益用地的形式取得土地使用权，或者拥有国有资产的成分和支持。

关于民办事业单位创新的法律和政策依据，浙江省编委有关负责人根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位是指国家机关为社会公益目的举办或者其他组织利用国家资产举办的、教育、科学技术、文化、事业单位 由此可见，事业单位具有国有资产成分、公益性和非营利性。 社会公益机构可以是官方的，也可以是民办的。

浙江省外来人口流入大省，教育、医疗卫生等民生事业的刚性诉求较大。 缺乏社会力量参加举办，政府全面承担后，事业编制和财政支出将不断增加。 浙江省编委有关负责人表示，根据党的十八届三中全会精神，浙江省政府以建立各类事业单位统一登记管理制度为要点工作，由省长亲自带头领导，省编委具体负责，在教育医疗卫生行业先行试行民办事业单位登记管理， 他说，通过充分调动社会力量举办社会公益事业，缓解财政支出和机构编制压力，加快公务事业单位改革等。

不增加财政负担，不改变民业的性质

根据浙江省规定，民办学校、医院登记为事业单位法人后，具有与公务事业单位平等的法人主体资格，在减免税款、用地住房保障、融资信用、水电等方面享受公务单位事业相关政策待遇。 各级政府应当将符合条件的民办公益服务机构作为政府购买服务的承办主体，及时纳入承办主体推荐目录，基本上应当引入竞争机制，向社会力量购买。

与民办学校、医院相比具有更多含量的政策规定是，浙江省人力社保、财政部门积极探索民办事业单位职工社会保险、事业单位聘用制合同管理等方面与公务事业单位政策的联系。

人们担心私营运营商的登记管理会增加公共财政的负担。 李建龙介绍了丽水市试点经验，称不突破现有法律政策，不增加财政负担，不改变民业性质，与同类公务事业单位享受同等待遇，将继续享受政府对民业社会事业的扶持政策。 对民间事业单位经费的财政没有保障，其人员的财政没有保障。 非财政支持民间事业，编制民间事业名额参加机关事业养老保险，同时建立职业年金和住房公积金等，增加的费用也由民间学校、医院的举办者和个人承担相应的比例。

丽水市通常给民营事业单位不超过同类公用事业单位编制标准50%的编制名额。 但是，这部分事业编制行政管理者不能享受，只限于用于民间公益机构的老师、医生、护士等专业技术人员，其引进途径与标准相同，为公务事业单位。 一是引进高职、学历人才。 二是公办学校、医院具有事业编制身份的人员调动和招聘；三是大学毕业生参加公开招聘。

以前民办学校、医院的专业技术人员几乎不可能调到公立学校、医院。 李建龙表示，目前，通过明确公办、民办学校、医院专业技术人员身份的政策，彻底消除了民办学校、医院人才引进难、人才留住难等快速发展瓶颈。

另外，丽水市为了防止民办事业单位停业、退保、赔偿等遗留问题的解决，对注册为民办事业单位的学校、医院建立了风险金提取和管理办法，规定民办事业单位被取消、解散的，录用合同终止，不再另行安排等，

浙江要求对民办事业单位建立合理的投入奖励机制和职工报酬制度。 实施灵活的价格政策，支持和促进民办公益事业的快速发展。 民间公益服务机构登记为事业单位法人后，可以适当放开收钱的价格。 扣除举办价格、认购公司快速发展基金、风险基金及其他相关费用后，当年仍有收支结余，可以合理明确举办方的投入奖励和员工报酬。

目前，民办学校、医院的专业技术人员具有事业编制的身份，&lsquo； 五险一金，工资收入比公立学校、医院高，肯定会踏实地跟上举办者。 丽水市文元高级中学校长周寒说。 李剑平记者