“养老金并轨具体措施仍需讨论 部分机关职工难接受”

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编辑称，备受诟病的养老金双轨制将于历史年12月23日。 国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会报告时表示，合并案已由国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。 今后，党政机关、事业单位将建立与公司相同的基本养老保险制度。

其实，双轨制的形成在我国有特定的历史背景，在其负面效应出现后，国家也一直主张对其进行改革。 改革只是受到抵制，所以进展缓慢。 现在终于有了实质性的进展，可以说意义重大。

但是，改革不是一蹴而就的。 轨道制实际落到实处，需要更具体的意见和辅助措施； 此外，养老金基金的投资管理问题也将进一步凸显。

本期《法治周末》将与您一起回顾双轨制的前世今生，探讨合并改革的前景和养老基金的投资管理问题。 期待脱轨系统顺利落地，期待所有身体都有有保障的更好的晚年。

养老保险制度改革(一)

养老金和轨道真的来了

法治周末记者赵朝熙

元旦前通过的改革方案，在新年伊始成了最热门的话题。

这正是政府机关事业所的养老保险改革方案。

年12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会提出统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，表示养老金双轨制改革方案已由国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。

报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。 改革的基本思路是统一的五个同步。

一个统一，即党政机关、事业单位建立与公司相同的基本养老保险制度，实行公司和个人缴费，改革退休金发放办法，从制度和机制上&lsquo； 双轨制矛盾。

五个同期，即机关和事业单位同步改革，职业年金和基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革和完全工资制度同步推进，待遇调整机制和计划制定方法同步改革，改革在全国范围内同步实施。

对准轨道是一个重要的突破。 中国政法大学法与经济学研究中心教授胡继晔向法治周末记者解释说，在此之前，职工基本养老保险是以公司为单位的缴费型统一制度，由公司和职工本人按一定标准缴纳。 机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金。

这种双轨制度自实施以来一直是引起社会矛盾和不公平心理的导火索。 但是，胡继晔表示，目前已明确的只有思路框架，具体改革方案尚未公布，正式改革前需要进行科学细致的调查，未来也将出台详细的实施意见和配套措施，不能保障养老金合并轨道制切实有效的实施

并行轨道的意义重大[/s2/]

轨道制的迅速发展是大势所趋。 胡继晔说，养老金双轨制始于20世纪90年代，曾在推进国企改革等过程中发挥作用，现在到了需要改革的时候。

这种改革的必要性，普通公司的员工表示理解和同意，但在机关事业单位的一点点员工中可能还没有形成高度的一致认识。

法治周末记者随机采访了10名公司上班族，表达了对推进双轨制的大力支持，称这是实现社会公平的必要措施。

但是，一家机构事业单位的职员表示，暂时难以接受要进行改革这一事实。

北京市产品质检监督所所属事业单位工作人员邓悦对法治周末记者很坦诚，对养老金合并轨道改革还有点不习惯。 她本来重视事业单位，是因为退休后可以从国家财政中统一支付养老金。

邓悦表示，与许多普通公司的员工相比，我们的工资基数本来就不高。 的特点是员工稳定，不用交养老保险。 实施合并制后，我们拿到的工资又会下降。

在国家税务部门工作的北京公务员张文瀚也向法治周末的记者表示，实行合并制后，机关原有的养老特点消失了，原本打算考公务员的人也开始慎重考虑。

对于养老金合并轨道遭遇不同集团冰火两重天的待遇，北京大学社会学系教授夏学銮并不意外。

夏学銮曾做过调查，民众对机关公务员和公务员不满的原因是养老金双轨制。 另一方面，这些公务员在职时不需要缴纳养老保险。 另外，表示劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平比率的养老金替代率，也是机关公务员相对高于普通公司职员。

双轨制引起了社会对公务员的不满，也不利于社会的和谐稳定。 夏学銮强调，实现养老金并立制不仅迎合了公众对双轨制不公平的关注，也是实现社会公平的必要措施。

胡继晔承认这一点，并向法治周末记者强调，合并轨道制提上日程，意味着年十八届三中全会提出的建立更公平、更可持续的社会保障制度的总方针进入了落实公平的新阶段。

据胡继晔介绍，养老金双轨制已经到了需要改革的时候。 从法律角度看，公务员法、社会保险法、事业单位人事管理条例均对事业单位及其工作人员依法参加社会保险等规定不同，但保障复印件实质相同

其实，与国外发达国家相比，中国社会保障改革的进步也是明显的。 据胡继晔介绍，美国于1935年通过了社会保障法案，1983年纳入公务员，但我国社会保障改革此次纳入公务员，消除了不少人对公务员不纳入社会保障体系的担忧。

不仅越轨快速发展意义重大，夏学銮还预测，越轨方案的出台有可能促进人才流动和社会活力的新刺激。

他解释说，一方面事业单位编制特点减少，吸引力相应降低，另外，合并轨道制的快速发展，消除了以前在系统内工作，想跳槽但害怕离开机关事业单位的员工们的担忧，从机关事业单位流向公司