“养老保险双轨制即将终结”

本篇文章1403字，读完约4分钟

打破备受瞩目的养老保险双轨制的改革终于有了正确的改革思路。 目前，机关事业单位和城镇职工统一的养老保险制度改革方案已由国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过，养老金双轨制的矛盾将从制度和机制中消除。

12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向十二届全国人大常委会第十二次会议提出统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。 报告指出，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。 根据中央部署，有关部门经过广泛调查研究和论证，已经拟定了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。

据说改革的基本思路是统一的、五个同步的。 一个统一，即党政机关、事业单位建立与公司相同的基本养老保险制度，实行公司和个人缴费，改革退休金发放办法，从制度和机制上消除双轨制的矛盾。 五个同期，即机关和事业单位同步改革，职业年金和基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革和完全工资制度同步推进，待遇调整机制和计划制定方法同步改革，改革在全国范围内同步实施。

此外，关于社会保障待遇调整机制，根据经济快速发展、居民收入水平、物价变动和财政负担能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，将更多支付的激励扩展到待遇调整政策中。

虽然报告中没有明确具体的改革方案草案，但这仍然意味着我国实行的近20年的养老保险双轨制迟早会被打破，走向统一。

总体方向是，各群体实行基本相同的制度模式，实行相同的待遇明确和调整机制，在制度上实现公平，在规则上实现公平，不存在将什么样的群体纳入其他群体的设计，而是均衡各个群体的待遇 关于改革的基本构想，中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示，此次发表的精神如何为改革指明方向，具有重要意义。 他说，五个同步非常全面，这概括了改革的基本框架，即制度今后全部以缴费为基础，同时权利和义务相关，从而实现了制度公平。

值得观察的是，基于改革的基本思路，职业年金和基本养老保险制度同时建立。 专家组认为，各缔约方承担摊款的比例需要进一步细分和明确。 养老保障制度有三大支柱。 一是政府管理的强制和非积累制基本养老制度；二是市场管理的个人账户积累制补充养老制度； 三是自愿养老储蓄。 建立职业年金制度有利于完善的养老制度，减轻财政负担。

确立职业年金应如何明确其缴费主体？ 安邦咨问研究员刘枭说:“机关事业单位接受社会管理职能，是社会公共事务的承担者，所以职业年金不能完全由单位和职工承担，根据事业单位的性质和职能，必须明确政府承担一部分，一个政府承担的比例，进行一定的财政补贴。”

另外，职业年金必须设计简单高效的集中型管理模式，非常适合制定区域性或区域性的集合类计划。 例如，事务所系统可以在全国或广大地区分别制定教育系统、卫生系统等不同范围的职业年金集合计划。

但也有人认为事业单位的职业年金会进一步加大企事业单位退休人员的养老金水平，从而加剧不公平。 对此，刘枭表示，贫富差距的产生不是职业年金快速发展的问题，而是公司年金快速发展的问题。 公司养老金疲软，快速发展缓慢，是企事业单位退休人员养老金差距的重要原因之一。 要应对这一矛盾，要加强公司年金的快速发展，为公司减少负面，为公司创造空之间，强化大公司承担社会责任的观念，使大公司不再延缓职业年金的快速发展，而是起到了某一领域年金的模范作用