“全国碳配额分配方案今年或出台 各地正＂摸家底＂”

本篇文章1683字，读完约4分钟

随着2007年全国碳交易市场全面启动渐近，各项准备工作也相继展开。 《经济参考报》记者表示，目前有关部门正在设计全国统一碳排放交易市场机制和配套实施细则。 碳排放权交易管理条例已送交审核，全国碳排放交易系统配额方案也在研究中，将于今年制定并付诸实施。

从目前的构想来看，相关部门将在总结7个试点地区经验的基础上重新设计顶级设计。 根据“十二五”规划节能减排目标和年排放量峰值要求，估算碳排放总量并分解到各地。 西部以免费分配为主，预计东部将引入部分有偿分配。 根据要求，目前各省正在进行摸底、培训人才等能力建设，确定要点排放领域公司名单和历史碳排放数据。

业内人士表示，目前碳交易试点暂时未真正发挥价格发现功能，未能有效发挥资源优化配置的作用。 只有将配额的制定与生产能力的削减结合起来，并考虑以行业先进的排放水平明确配额的分配和交易，才能达到淘汰落后的生产能力和产业升级的目的。

年，经国家发改委批准，在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7个地区开展碳交易试点。 广东百万机组每度电二氧化碳排放限额为825克。 我们电厂建设之初对环境保护设施的投资达到了16亿4千万元，占工程总投资的12%。

近三年投入约5300万元用于节能环保改造，每电实际排放量比限额减少50克，年碳交易收入2000多万元。 海门电厂相关负责人钟少伟告诉《经济参考报》记者，年6月10日，华能南方分企业汕头电厂、海门电厂和壳牌石油签署国内交易量最大碳配额与核证减排量互换( ccer置换)协议，获得收益140万元。

截至2012年12月，7个碳交易试点市场共纳入企事业单位2000多家，年头发配额总量约12亿吨，累计成交量超过4800万吨，累计成交额超过14亿元，市值在12元至130元/吨的二氧化碳之间波动，

由于各试点市场政策设计不同，交易活跃程度也不同，湖北、深圳、广东3个地方交易量相对较大，相关配套法规、政策比较健全，基本上二期交易已经交易。 但是，总体而言，在试点市场上发现的价格并不能真正反映当前的减排额度，也不能使各地的碳排放配额在不同地区之间移动重新配置，因此无法有效发挥资源优化配置的作用。 北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科直言不讳。

年12月联合国气候大会召开前，中国决定提出年启动全国碳排放交易体系的计划。 第一阶段涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空空等积分排放公司。 据《经济参考报》记者采访，海南多次召集上述公司人员开会讨论，目前正在进行数据收集等工作。 湖南省最近也参加了全国碳排放交易市场建设业务布局会，筛选了239家公司，在公司在线填写温室气体排放数据的同时，组织第三方鉴定机构核查公司填写的碳排放情况。 该省发改委将与不同市场参与者进行比较，提出举办两期碳市场能力培训班，依靠对外合作寻求海外资金、人才的支持。 广西、江西、贵州、河南、陕西等地也相继取经深圳、广东等试点地区，密集进行了各项能力建设。

全国统一碳交易体制的顶层设计，有可能越来越借鉴深圳、广东、湖北的经验。 根据王科的建议，在目前脱产能的大背景下，产能可能会在不同地区之间转移，在碳配额的制定中必须考虑这一问题。 否则，有可能导致比较明显的不公平。 另外，目前定额考核中祖父法越来越多，应该参考历史排放水平，下一步考虑使用基准法。

全国统一碳市场还没有开始，但是资本的想象空之间已经打开了。 一位业内人士预测，1万家公司每年将涵盖约40亿~45亿吨的碳排放量。 如果到2009年衍生品市场得以确立，碳市场规模有望达到500亿元至千亿元级。

事实上，一点点的公司和金融机构已经行动了。 目前，在国内五大电力、一些地方电力、石化、新能源公司中，许多公司已经做了系统工作。 据了解，华能集团将设立专门的碳资产企业，同时要求到年达到超低排放，这比国家时间表提前了两年。 海门电厂预算投入6亿元对4台机组全面实施超低排放节能改造。 但是，王科表示，全国碳交易市场建立的头几年，越来越多的完整规则，不可能通过市场发现价格，特别是在一点不发达的省份，市场发展很慢。