“收钱公路为何连年亏损? 交通部回应六大热点问题”

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本网北京7月3日电(记者乔雪峰) 6月28日在全国各地发布本行政区域全年收款道路统计数据后，交通运输部总结发布了《全年全国收款道路统计公报》(简称《统计公报》)。 《公报》指出，截至年底，全国收款道路债务余额达到4.86亿元，比去年增长4061亿元；全国通行费总收入比去年增长450.7亿元，增长11.0%，但通行费缺口扩大，收支缺口4143.3亿元。 为什么收钱公路的债务规模越来越大？ 有风险吗？ 收支差距持续增大的首要原因是什么？ 人民财经就一系列热点问题采访了交通运输部公路局相关负责人。

《统计公报》的数据是怎么获取的？

阶段性总结，由第三方进行审核。

交通运输部公路局有关负责人就统计数据来源表示，根据《统计法》的规定，交通运输部制定《收钱道路统计报告制度》，不断增补，经国家统计局批准实施。 《统计公报》的所有数据均来自各省(区、市)高速公路经营管理机构，依照《统计法》的规定对报告的统计数据承担法律责任。 各省(区、市)和交通运输部汇总发表的收钱公路统计公报，是对各经营管理机构报告统计数据的阶段性总结。

统计公报中不仅公开了里程的规模、投资来源、债务余额、收入情况和减免情况，还公开了收款道路的支出明细。 另外，收款道路统计汇总表也同时公布，纵向细分为23个科目，横向根据收款性质、技术等级分为10种收款道路，共有230个统计指标结果，是新闻量非常大的明细账单，可以充分了解各种收款道路的支出去向

为了提高统计数据的准确性和可靠性，《收款道路统计报告制度》规定，投资、债务、收入、支出等与资金相关的数据，要严格根据财政结算或经第三方审核的财务数据进行报告。

年统计数据有什么变化？

(/S2 ) )收支缺口增加减缓，偿还支出增大。

主要有五个方面的一些变化。 一是收钱公路里程规模增大，结构进一步优化。 与年相比，全年接收公路里程增加6658公里，其中高速公路和一级公路接收距离增加，二级公路和独立桥梁隧道接收距离减少。 随着高速公路里程持续增加，政府逐步有序取消2级道路取钱，全国取钱道路里程结构进一步优化，高速公路里程占取钱道路总里程的比重从71.2%上升到72.8%

二是收钱公路资产规模增加，债务余额增大。 截至年底，全国取钱公路累计建设投资总额达到7.59万亿元，比去年净增6369亿元，增长9.2%。 另外，债务余额也进一步增大，达到4.86万亿元，与年相比净增4061亿元，增长9.1%。 被证明我国的取钱公路建设最依赖债务性资金，财政性资本金投入不足，这也是取钱公路债务余额增大、还款支出压力较大的直接原因。

三是通行费收入增加，收支缺口增长放缓。 年全国通行费收入4548.5亿5000万元，与年相比净增加450亿7000万元，增长11%。 其次，支出为8691.7亿7000万元，比年净增1406.7亿7000万元增长19.3%，其中最高的增长率为偿还支出。 年全国收钱公路收支4143.3亿3000万元，比去年增加956亿元。 虽然收支缺口进一步扩大，但与全年收支缺口增加1616.2亿元相比，增速放缓。

四、通行费减免额大幅增加，凸显了公共服务的功能。 年度，全国收钱公路共减免车辆通行费689.2亿元。 其中，鲜活农产品运输车辆减免329.8亿元，重大节假日小型客车免费通行减免237.8亿元，其他政策性减免121.6亿元。 车辆通行费减免总额相当于实际通行费收入的15.2%，比去年增加144.7亿元，增长26.6%。 减免通行费对降低农产品流通价格，促进旅游业快速发展，使人民群众出行经济具有重要意义。

五是还款利息的支出力度加大。 年，全国取钱公路偿债本金支出4750.5亿元，偿债利息支出2313.3亿元，分别占取钱公路支出总额的54.7%和26.6%，还本付息总支出超过八成。 其中偿债本金支出比年增长35.8%，增速突出； 偿债利息支出比年增长2.7%，增速比较平稳。 数据显示，目前收钱公路正进入还债高峰期。

为什么债务规模越来越大？ 有风险吗？

高速公路网络化进程加快，债务风险整体得到控制。

近年来，我国收钱公路的债务规模越来越大，首要有两个原因。

一是与我国的公路建设模式密切相关。 我国财政收入增长迅速，但用于公路建设养护的中央专项交通资金还不能满足实际需要，公路建设特别是高速公路建设依靠收钱的公路政策筹措资金。 根据《统计公报》，目前17.11万公里道路累计建设投资额7.59万亿元，其中4.81万亿元为银行贷款本金，0.42万亿元为其他债务本金，分别占63.5%和5.5%。

二是与我国公路阶段性快速发展的特点相一致。 根据《国家公路网计划(年(—2030年)》，我国高速公路正处于加速网络化的重要建设阶段，新增债务主要来源于新建高速公路。 据统计，与年相比，全年收钱高速公路净增长4.48万公里，增长56.4%，累计建设投资总额净增长3.63万亿元，其中2.45万亿元为所借银行贷款等债务本金。 建设任务繁重是债务更多的直接原因。

从长远来看，收钱公路的债务风险整体可控，主要基于以下评估。 一是目前收钱公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还。 据《统计公报》称，年末债务余额48554.7亿元，比累计借出的52339.3亿元建设债务本金减少3784.6亿元。 也就是说，已经偿还了7.2%的债务本金，证明债务继续得到有效偿还。 二是收钱公路债务规模的增长呈阶段性。 《国家公路网规划(年)—2030年)》有确定的规划目标，随着公路网的逐步完善和建设规模的阶段性规律，今后每年增加的债务有可能逐渐下跌，通行费收入随着交通量的增加而增加，收钱公路的偿债能力不断增强，

收支缺口持续增大的首要原因是什么？

收钱公路进入还款高峰期，还款支出快速增加。

收钱公路的收支缺口和公司的经营损失是两个不同的概念，两者不能划等号。 前者是年收入和支出的差距，反映了全年现金的流入和流出情况。 通俗地说就是“账本”，其统计和计算方法比较简单。 后者是公司从经营的角度考虑折旧、应收账款回收等多种财务因素的结果，计算方法更多更复杂，两者的内涵外延各不相同。 通行费收支缺口反映了收钱道路领域的现金流压力和资金链的紧张程度。

目前，我国高速公路还处于加速网络化的集中建设阶段，国家财政投入无法满足诉求。 根据《统计公报》，截至年底的7.59万亿元道路累计建设投资中，财政资本金投入占17%，非财政资本金投入占14%，银行贷款本金占63.5%，其他债务占5.5%。 具体来说，全年收钱的道路收支缺口比去年有所增加，主要有以下两个原因。

一是建设任务重，债务增长速度快，偿还支出快速增长。 全年应收道路还款支出7063.8亿元，比全年5749.9亿元增加1313.9亿元，增长22.9%。

二是目前收钱公路已进入债务高峰期。 银行通常会给收钱的道路项目“建设期+1年左右”的宽限期。 宽限期内只能支付利息，还款少，有时暂时不还款。 宽限期结束后，将按照贷款承诺进入正常还债阶段，还款支出将大幅增加。

为什么收钱的道路行驶距离增加了，养护费却变少了，运营管理费也增加了呢？

大中修投入具有周期性，运营管理支出的增加与收钱公路的里程、人工成本的上升、水电燃料和保险费用的支出密切相关。

年，全国取钱公路通行费收入总额为4548.5亿元，支出总额为8691.7亿元。 收钱公路的支出中8成以上偿还到期债务的本金和利息，其余2成用于养护管理、公路和附属设施改建、税费等其他支出。 各支出占收钱道路支出总额的比例比去年没有显着变化。

全年养护经费支出476.3亿元，比全年503.5亿元减少27.2亿元，减少5.4%，略有下降。 养护经费支出中，小修保养支出204.2亿元，增长22.6亿元； 中修支出141.3亿元，减少31.1亿元； 大修费用83.9亿元，减少20.1亿元； 其他支出，包括预防性养护支出、养护设施设备购置支出、养护检查检查支出、应急性养护支出等为47亿元，增加1.4亿元。

维护是日常维护，其费用与道路里程密切相关，全年收钱道路里程增加，维护费用也相应增加； 大中修等养护工程的投入有一定的周期性和不明确性，通常道路需要经过5年后对路面进行中修，10年大修。 具体大中修年限与道路区间开通年限、交通量、自然灾害的影响、地形、建设标准、养护技术进步、设备更新、养护资金供给等诸多因素有关，因此，不同年份大中修的里程有很大差异，其支出也是动态变化的。 全年收钱公路大中维修投资比去年减少18.5%，这也是今年养护经费支出略有减少的首要原因。

运营费的增加与收钱公路里程的增加有密切关系，也包括人力成本的上升和水电燃料及保险费用的增加。 例如，保险费用支出增加4.2亿元，水电燃料和采暖费用增加5.7亿元。

在经济不发达的地区，收钱道路的债务负担会更大，这些地区收钱道路的建设会减少吗？

只要大众需要，就应该加快建设。 [/s2/]

从债务余额来看，东部、中部、西部地区各占三分之一，但从通行费收入来看，东部地区约占全国的一半，中西部各占四分之一。 经济不发达地区收钱的道路上确实存在还债压力更大的问题。

道路作为战术性、先导性、服务性的基础设施，适度超前快速发展，对经济社会快速发展的促进和支撑作用得到广泛验证，“要富裕，先修路”成为社会共识。

世界银行发布的《中国高速公路:连接公共和市场，实现公平快速发展》报告认为，由于道路交通投资对缓解贫困的经济影响，对中国西部省区投资活动的经济影响约比东部省区高10倍。 由于经济欠发达地区财政能力相对较差，需要利用收钱道路政策快速发展道路基础设施，并通过交通基础设施的持续改善来推动区域经济社会的快速发展。 通过高速公路建设，促进欠发达地区资源开发和经济社会快速发展，实现产品搬出和产业引进的效果，推动地区平衡快速发展。

道路是公共产品，具有普遍服务的特点，建设多少道路、建设多少收钱道路要看地方经济社会快速发展的实际诉求。 道路建设，既要重视经济效益，也要重视社会效益，只要群众需要，只要经济社会需要，就应该加快建设。 “十二五”期间，我国将重点建设高质量的高速交通互联网，基本实现城市20万以上人口城市的高速公路全面覆盖，将主要建设任务集中在中西部地区。 因此，今后一个时期，高速公路建设将保持一定的速度，行驶距离的规模也将持续稳定增长。