“打造“阳光财政” 守护“国家账本”全国人大力推地方预算联网监督”

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总公司广州7月5日电题:做“阳光财政”保卫“国家账本”——全国人大大力推进地方预算网络监督

总公司记者刘红霞

预算关系到经济社会快速发展的各个方面，关系到广大人民群众的切身利益。 如何更好地发挥财政基础和重要支柱在国家治理中的作用？ 如何进一步推进依法理财、依法行政？ 在经济新常态的背景下，如何稳定增长，防范风险？

4日至5日，全国人大财经委员会、全国人大常委会预算工委、财政部在广州召开联合会议，推进地方人大预算网络监督工作，加强人大政府全口径预算审查监督，确保人大对“钱袋”进行准确监督、比较有效的监督

预算网络监测预算执行全过程

“通过预算网络监控系统，不仅可以查看一个部门什么时候买了几张折叠床，还可以查看省级财政专项资金什么时候拨、分配给谁、怎么用。 ”4日下午，广东省人大常委会会议室、广东省财政厅厅长戴运龙向来自全国各地的200多名与会代表分享了广东的经验。

拥有10多年探索实践经验的广东，在人大预算网络监督方面走在全国前列。 据介绍，截至今年5月底，广东省21个地方级与上市人大常委会同级财政国库集中支付系统联网。 全省121个县区中114个县区实现了本级人大和财政联网，联网率为94%； 省级和13个地方级上市，13个县区实现人大和社会保障部门联网，老百姓的“保命钱”也纳入预算网络监控系统。

根据广东省人大常委会预算工委工作人员现场简报，广东预算网络监督体系具备系统查询、考核监督、拆解预警和代表服务4大功能，设有18个主体模块。 进入警报模块，单击警报度量选项，电子屏幕上马上显示截至7月的“警报度量累计情况”和具体类别，一目了然。

“可以说，开展预算网络监督，是建立预算审查监督制度，完全为中国特色社会主义进行的有益探索，是新形势下加强和改进地方人大预算审查监督的必然要求。 ’广东省人大常委会主任李玉妹说。

事实上，不仅在广东，在推进人大预算网络监督方面，天津、四川、辽宁、湖北、黑龙江等省也取得了积极成效。 随着预算法的贯彻实施和财政预算改革的深入推进，财政新闻化建设水平的不断提高，全国推进预算网络监督工作的条件已经具备，时期已经成熟。

连续三年完成“路线图”

今年6月30日，全国人大常委会办公厅印发了《地方人大关于推进预算网络监督工作的指导意见》，财政部转发。

指导意见确定了提出今后三年的阶段性目标

年，全国省级人大常委会预算工委等事业单位和财政部门之间实现了预算结算等基本新闻传输查询。 另外，将开始系统的早期报警、分解、服务功能的开发研究。

年，进一步推进完整系统查询、预警、分解、服务等基本功能逐步实现政府收入征管、社会保障、国资、征信等部门联网的上下级人大间纵向新闻传输应用工作的省单位，所属市级人大预算网

2019年，基本实现地市级人大预算网络监测系统建设和采用，吸引和鼓励有条件进一步扩大横向网络范围的县级人大开展预算网络监督工作； 继续加强系统的功能开发，比较有效地发挥系统的作用。

财政部副部长刘伟在座谈会上表示，对纳入预算网络监督的新闻文案，法律有确定规定的，应当坚决纳入，不得打折扣。 法律中没有确定规定，但人大及其常委会行使法定预算审查监督职权所需的，财政部门应当加强与人大常委会有关机关的研究协商，积极创造条件逐步纳入。

中央财经大学中国公共财政政策研究院院长乔宝云认为，推进地方人大预算网络监督工作“很棒”。 另一方面，现代科学技术的进步可以帮助人大代表更好地阅读、正确评价《国家帐簿》，行使监督的权利； 另一方面，这项事业将推动财政预算管理水平的提高、国家治理体系和治理能力的现代化。

通过加强合作实现无位置偏移

根据我国法律，预算管理不仅有很大的监督，还有审计监督、财政监督等。 推进地方人大的预算网络监督工作，不能对人大的工作进行细致的一概监督。

指导意见确定了人大常委会预算工委等实务单位和财政部门的职责分工，建立了客户权限、新闻采集、录用记录、问题调查、跟踪反馈等严格规范的操作规程，建立了安全持久的运行机制和制度保障，避免干扰政府部门的正常运行

并且在开展预算网络监督工作中，要与审计监督、财政监督工作相区别，注意不要同质化，形成与之联动的机制，相互配合，提高监督实效。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉记者，人大是预算决策和审批人，需要监督预算执行和绩效，审计监督的要点在于合规监督，财政监督的要点在于财经纪律。

“在监督文案、监督诉求、监督发现问题的解决程序和做法等方面，宪法、预算法、监督法等法律必须按照明确的人大、政府职责和实务程序进行。 ”全国人大财经委员会副主任委员、全国人大常委会预算工委主任刘昆表示:“实行正确监督、比较有效的监督，敢于监督也善于监督，监督既不不足也不越位。”