“PPP覆盖30省市 制度规范成未来工作思路”

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天津市首个国家ppp示范项目日前完成了采购流程，并正式落地实施。 至此，全国ppp合同落地项目已覆盖全国30个省、直辖市和自治区，全国ppp入库项目累计投资额超过16万亿元。 随着ppp项目规模的扩大，记者从发改委等部门获悉，未来对ppp项目的制度规范将成为业务的首要文案，推进市场主体的作用、风险防范等将成为关注点。

据全国ppp综合新闻平台数据显示，截至去年6月底，全国ppp入库项目超过13000个，累计投资额超过16万亿元。 其中，签约落地项目超过2000个，投资额超过3万亿元，落地率超过34%，比上个月落地率提高0.2个百分点。

另外，ppp项目的迅速推进也出现了一点问题。 例如，地方政府只将ppp作为融资工具，施工公司没有运营资格等。 这些问题导致了ppp模式的“收益共享、风险共同承担”被大体违背，ppp项目异化、偏颇，出现了许多变态融资等不规范现象。

对此，财政部、发改委等部门不断下发各类文件，监督和诱惑各级地方政府的各种违法举债融资行为。 财政部日前召开了进一步推动ppp规范快速发展的实务座谈会，确定将进一步推动ppp规范快速发展。 财政部ppp实务指导小组组长、副部长史耀斌表示，地方政府通过ppp、政府购买服务等方式借款，债务规模增长较快，债务率超过警戒线，形成了潜在的风险触发。 未来将加强对违法举债担保违规行为的监管处罚，严控ppp项目中的各种违规行为。

民生金融智库高级研究员朱振鑫日前表示，这些问题的出现，是我国ppp模式还处于快速发展初期，部分政府和社会资本观念尚未完全转变，对ppp模式了解不充分，不太准确。 从最近密集出台的ppp政策可以看出，各级政府已经重视了这个问题。

日前，作为中国ppp行业第一份立法性文件，由国务院法制办公室、国家发改委、财政部起草的《基础设施和公共服务行业政府与社会资本合作条例(征求意见稿)》开始公开征求意见。 其中，防范债务风险等已成为重要的文案。

对此，有专家表示，未来必须摆正ppp的功能定位，宣传ppp模式就是推进公共服务行业供给侧改革，引入市场机制和资源，提高管理能力，促进公共服务质量的提高，只是处理融资问题 因此，必须加强市场机制在ppp项目中的主要作用，更加关注防止ppp质量带来的泛化。 李志勇。