“生态环境监管体制改革将有序推进”

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第十九次报告对生态环境监督管理体制改革进行了部署，指出:“加强对生态文明建设的总体设计和组织指导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监督管理机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有人的职责，保护所有国土空 的用途管制和生态保护修复职责统一行使城乡各类污染排放和行政执法职责”。 这会带来新的变化吗？ 采访了国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所副所长常纪文。

记者:您认为十九大报告提出《设立国有自然资源资产管理和自然生态监督管理机构》有什么重要作用？

常纪文:这一体制改革布局符合山水林田湖草“生命共同体”系统保护的需要，体现了生态系统的综合性和监管的综合性，能够克服以往多头监管和“碎片化”监管问题。

党中央关于生态文明体制改革的构想一直很确定，措施安排前后相连，稳步发展。 例如，党中央国务院去年印发了《生态文明体制改革总体方案》，在健全国家自然资源资产管理体制的基础上，提出“人人分监，一个部门负责的基本上是分散的全民自然资源资产所有人的职责，整合全民所有矿 建立了对山区、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，全民负责的十九大报告进一步提出了“统一行使全民所有自然资源资产所有人的职责”的要求。

记者:如何设立这样的监管机构？

常纪文:十九大报告提出的生态文明体制改革措施，有着坚实的实践基础，在国家统一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地已经开展了自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管的试点工作。 在十九大报告的指导下，国有自然资源资产管理、国土空之间的用途管制和生态保护修复监管、污染排放监管行业的体制改革将有序推进。

在统一行使职责的体制确立过程中，有关部门的职责能够独立剥离的，应当剥离并合并到统一监督管理的部门； 不能独立剥离的，可以按照“一岗二责”的要求保存，分工负责。 只有这样，才能促进行政监督管理的社会性和生态系统的自然性的协调。

记者:在生态文明体制改革的过程中需要注意什么问题？

常纪文:目前，生态文明体制改革已取得很大成效，一点点的体制改革还在探索中，建立统一行使职责的体制是一个逐渐推进的过程。 另外，清理各部门的交叉责任，编纂相关法律法规规定的部门责任也需要一个过程。 因此，为了统一行使责任体制的确立和完整性，需要充分的耐心。 随着生态文明体制改革措施的稳步推进，有助于自然资源产权的统一管理、生态环境比较有效的监管和国土空之间有序管理的大框架的初步形成。