“国资划转社保基金确定路线图”

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出了整体方案，在试验年内开始，分割推进“两步走”

国资移交社会保障基金确定路线图

财政部:不会大量改变国有资本

备受瞩目的国有资本向社会保障基金转移的路线图和时间表终于出炉。 日前，国务院印发了《移交部分国有资本充实社会保险基金实施方案》(以下简称《方案》)。 (今年开始试点，确定将国有企业10%的股权充实为基本养老保险基金，建立公司国有资本转移与逐步填补公司职工基本养老保险基金缺口相结合的运行机制。 财政部相关人士解读称，转型通常与上市公司无关，也不是单纯改变国有资本。 在实施过程中，也不允许大量改变国有资本。

移交国有资本充实社会保障基金被认为是在统一考虑基本养老保险制度改革和国有公司改革的基础上加强基本养老保险制度可持续性的重要措施。 业内指出，该措施可以实现“一石三鸟”的效果。 不仅可以让全民共享国有企业快速发展的成果，还可以实现基本养老保险制度的代际公平，还可以实现国有股权的多元化持有，促进国有资本的巩固和卓越增长。

通过《方案》的公布，正式确定了路线图和时间表。 《方案》提出，每年选择部分中央公司和部分省份进行考试。 在总结试点经验的基础上，年后分批转型事业，尽快完成事业转型。 在最引人注目的转轨范围、对象、比例方面，《方案》确定将中央和地方国有以及国有控股公司、金融机构纳入转轨范围。 中央和地方公司集团已经完成企业制改革的，直接转换公司集团所有权未完成的，改革后根据需要转移公司集团的所有权。

《方案》将转换比例明确为公司10%的国有股权。

社科院中国财税研究中心副秘书长刘柏惠向《经济参考报》记者表示，《方案》确定要充实的是职工养老保险基金，并弥补制度转轨带来的资金缺口，资金实行单独核算，具有对比性，效果更显着。 此外，资金的采用方法更加灵活和直接。 “适时实施收税”用于弥补差距，采用渠道更为方便。

《方案》的实施，是否意味着通过大量改变国有资本来填补公司员工基本养老保险基金的缺口？ 对此，财政部相关人士解读称，这一理解不正确。 国有资本移交后，一是国有资本收益主要来源于股权分配红利，由社会保险基金会等承办主体持有。 “目前，我国公司养老保险基金总体上有较大规模的余额，基本养老保险基金有相当的存量，短期内不会对财政部门转换的国有资本实施收益收益，承兑主体不会改变国有资本。 ”二是社会保险基金会等受托主体获得批准，通过国有资本运营获利。 国有资本运营以国有资本结构调整和有序进退为首要，目标是实现国有资本保值增值，获取越来越多的利益，而不是单纯改变国有资本。 三是社会保险基金会等承兑主体应当履行三年以上禁售期的义务，继承原持股主体的其他限售义务。 “在《方案》实施的过程中，也不允许大幅改变国有资本。 ”

也就是说，不是为了填补短期的差距，而是为了立足于建立长期的机制。 正如《方案》中确定提出的，“必须建立国有资本转换与逐步弥补公司职工基本养老保险基金缺口相结合的运行机制。 ”

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《经济参考报》记者表示，此次国有股权转换的基数和力量无法与过去相比。 根据今年6月国有资产监督管理委员会的数据，截至年6月底，国有公司总资产规模为143万亿元，全部资本为49万亿元，按总资本的10%周转，周转的总资产规模将达到14万亿元，按全部资本周转的规模也将达到5万亿元。 截至年底，我国职工基本养老保险基金累计汇总3.86万亿元，此次转移将大大充实社会保险基金，实质上能够处理可能存在的支付危机。

董登新还认为，此次转型将对国有公司过去长期以来的自身结构产生巨大影响，有助于降低国有股权的单一持股比例，实现国有资本多元化。 从未来的角色定位来看，国有股权转换后的社保基金和省级国有独资企业，将起到长期的财务投资者作用，不会发生大规模的转换，反而有利于促进上市公司的现金红利。

刘柏惠表示，在选择试点对象时，必须综合考虑国有公司的分布情况和公司职工养老保险的运行情况，选择具有代表性的区域进行统一的规划和安排。 她还指出，试行只是第一步。 从建立长效体制机制的层面考虑这个问题，需要处理的重要问题之一是准确测算养老保险面临的潜在风险，明确合理的比例决策机制。 并且要结合当前改革的要点问题，如提高基本养老保险基金的统一水平等，共同推进。 (记者孙韶华·吴黎华) )。