“水资源费改税试点:精准监管 耗水大户不再任性”

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河北省试点水资源税改革一年多后，财政部、国家税务总局、水利部日前联合下发文件，宣布扩大水资源税改革试点范围。 从12月1日开始，北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西9个省(区、市)也将纳入水资源税改革试点，通过税收遏制不合理用水行为。

水资源税怎么节约用水？ 治水结构会发生什么变化？ 税务改革面临着那些问题？ 记者对全国首次水资源税试点进行了调查。

(/S2 ) )消费更“贵”水的大企业不再“任性”(/S2 ) )。

年7月1日，国家在地下水超采严重的河北省试行征收水资源税。 截至今年7月第12期征收期结束，全省水资源税纳税人户数从去年首次征收期的7600多户增加到1.6万户，共申报水资源税18.76亿元，比年平均水资源费增长94%。

河北省地税局总经济师朱清郁表示，河北省水资源税改革实行差别税率，严格执行地下水高于地表水、超采区高于非超采区的大致情况。 而且，只要公司和居民正常生产生活用水，原有的负担水平几乎不会改变。

据估算，改革后，公司抽取地下水和地表水的税负相差4倍。 非超采区、常规超采区、严重超采区地下水每立方米负担税额分别为1.58元、2.5元、3.97元。 差别化税率比较有效地促使公司调整了水的结构，改变了用水方式，提高了水的效率。

河北省地税局对省内11个地市526家关联方的问卷调查数据显示，25.1%的公司在改革试点后增加了节水设备投资，增加了新的节水设施。 30.42%的公司计划增加节水设施。

消费水的巨大钢铁领域在水资源税改革中面临着不小的压力。 税改后，钢铁公司相继加强了内部用水管理，配备了先进的污水解决设备和水循环利用系统。 据不完全统计，全省406家钢铁公司中有89家采取了节水措施，占所有钢铁公司的22%。

改革后，包括高尔夫球场等在内的特殊领域税费最高，综合单位税额达到15.09元/立方米。 与此相反，高尔夫球场转用地表水和水。 秦皇岛北戴河松石国际健身俱乐部运营的高尔夫球场年均开采4万立方米地下水，税前，实际收入标准为0.5元/立方米，改革后税额上升至10元/立方米。 为了最大限度地减少耗水量，该公司预计将完善排水系统和灌溉系统，更充分地利用雨水，减少灌溉，改变抗旱草坪植被等措施，节约用水1万立方米。

对自来水进行更“严格”的管理，更准确地收钱

河北省地税局表示，河北省水资源税改革试点历时一年多，初步形成了以“水利审批、纳税申报、地税征收、联合监管、新闻共享”为首要特色的“税收共治”水资源税征收管理新模式。

全面把握水资源税源泉，纳税人完整的新闻是加强水资源税征收管理的基础和保障。 对此，河北省地税联合水利部门全面调查全省取水情况，全面掌握取水户数，核实水源类型、许可水量、取水设施等新闻，实现了部门新闻的同步与共享。

“以前是去水务部门领取用水量的核定书，由水务部门盖章确认后，再到地税部门办理税金。 现在有了水资源税新闻管理系统，可以在网上确认取水量，直接报税缴纳。 ”河北诚信有限责任企业副总经理智群申说。

与取水设备老化、取水量考核不准确、数据传播滞后、不能实时比较有效的监控等问题相比，征税部门正在探索通过远程监控水资源推进精确计量，并在全省进行宣传。 “积分纳税人安装水资源计量远程监控系统后，减少了人工抄录的误差，消除了公司偷水的现象，实现了用水量数据的及时、稳定、准确的计量。 ”唐山港隆服装有限公司的财务人员李丽梅说:“每月使用多少水一目了然。 远程监控设备使水资源税真正成为了“通俗易懂的税”。

要深化税改，还是要完善机制细则

专家表示，从河北省水资源税改革试点的效果来看，基本达到了征收水资源税的初衷。 与收钱相比，税收刚性作用明显发挥，抑制了地下水超采，耗水量大的节水措施明显加强。 试点工作还为探索“税收共治”新的管理模式、提高水资源管理水平、扩大国家试点范围积累了经验。

与扩大水资源税试点相比，河北经济贸易大学财政税务学院原院长古建芹等认为，从长远来看，水资源税的功能定位不是为了赚取税收收入，而是监管水资源，促进水资源的保护和采用。 下一步，针对居民生活和农业生产用水如何实现科学、合理、高效的引种，进一步细化其用水结构，制定相应条款，引导全民提高节水意识。

据基层税务水利部门工作人员介绍，水资源费改革税涉及税务、财政、水利等多个部门和不同层次的政府间责任划分。 另外，征收管理部门的技术配置必须完善，取水计量的标准化也必须加快。