“国企工资制度改革有那些亮点？”

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本报记者洪怀峰

9月5日，记者获悉，近日，省政府印发《关于改革国有公司工资决策机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对全省国有公司深化工资分配制度改革进行了全面部署。 据说江西省是全国第二个提出实施意见的省份。

《实施意见》中有那些亮点？ 这份文件的背景是什么？ 对此，本报记者委托省人社厅劳动关系处处长李金华进行解读。

未实现国有资产保值增值的工资总额不得增加

李金华告诉记者，我省此次发表的《实施意见》主要有6个亮点。

强调了工资决定机制改革的市场化方向。 即根据公司的功能性定位和领域优势，确定地提出了与工资总额同向联动的经济效益指标和市场目标的劳动生产率、人工价格投入产出比指标的选择要求，有利于公司准确选择生产效益联动指标，促进公司市场竞争力的提高；

强调了公司经济责任审查的指导作用。 为了促进公司全面履行经济责任，《实施意见》提出，对经济效益有所增加但未完成出资人职责机构下达的经济效益评价目标履行任务的国有公司，应适当减少工资总额。

强调了国有资产保值增值指标的约束力。 为了加强国有公司和加强优秀国有资本，《实施意见》提出对未实现国有资产保值增值的公司，不得增加或适度降低工资总额。 其中，国有资产减值幅度超过10%的，当年工资总额下跌5%以上。

强调了工资总额预算管理的基本要求。 《实施意见》对工资总额预算案的编制范围和程序、工资总额和经济效益预算基数的明确方法作出了确定规定，为全省国有公司提供了统一、可操作的工资总额预算管理的基本规则。

创新了工资总额的监管方法。 为了深化“放管服”改革，《实施意见》根据国家规定的备案制、核准制两种监管方法，率先在全国引入第三种监管方法——“负面清单管理”制度，对国际国内市场竞争力强、工资分配自律性强的国有公司，采取负面

革新了改革的补助政策。 江西省率先在全国制定工资分配负面清单、工资总额预算执行情况备案、工资分配新闻公开披露、工资内外收入监督检查、公司薪酬调查和新闻发布5个方面的配套政策，与《实施意见》一起形成“1+5”的政策体系，同时实施，将是全省的改革

竞争充分的商业一类国有企业可以自主决定工资

李金华介绍说，随着《实施意见》的发表，国有企业工资总额管理制度有了《录用证明》。 《实施意见》确定并提出，我省实行基于公司功能性质的定位、领域优势，结合法人治理结构的完整性，对履行出资人职责的机构监督的国有公司工资总额预算分别实行备案制或考核制管理。 其中，对主业处于充分竞争领域和行业的商业一类国有公司，工资总额预算大致实行备案制。 也就是说，今后符合条件的商业一类国有企业将不再需要所属级国有资产监督管理部门“考核”工资额度。

李金华表示，我省对商业一类国有企业的工资总额预算大体实行备案制管理。 其中，未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内部控制机制不完善、这三年公司工资分配有严重违纪行为的公司，应当经履行出资人职责的机构认定，其工资总额预算实施核定制度管理。

对商业二类和公益类国有企业的工资总额预算基本实行核定制度管理。 其中，规范董事会、法人治理结构完整、内控机制健全、近三年未发生公司工资分配严重违纪行为的公司，经履行出资人职责的机构同意，其工资总额预算可以通过备案制管理。

此外，实行备案制管理的公司规定，工资总额预算管理不规范、工资分配严重违纪行为的，履行出资人职责的单位可以将其工资总额预算调整为核定制度管理。 实行核准制管理的公司近三年工资总额预算管理规范、工资分配未发生严重违纪行为的，履行出资人职责的机构可以将其工资总额预算调整为备案制管理。

在公司工资总额不受监管的情况下处理

这次《实施意见》发表的背景是什么？

李金华说，为了适应经济体制改革的进程，从1985年开始，我省对国有大中型公司实施了工资总额与经济效益相结合的办法，公司有权在相应提取的工资总额内根据员工的劳动贡献情况自主分配，工资分配的“大锅饭”和平均主义

2003年以后，我省取消国有公司生产效率联合方案行政审批制度，按照公司“不到2”(工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度)和工资指导线的要求，依法自主调整工资总额 从2008年开始，省国有资产监督管理委员会监督管理公司全面实行工资总额预算管理。

李金华表示，随着社会主义市场经济体制逐渐健全，国有企业改革不断深化，无论是原有的生产效益方法还是现行工资总额明确的方法，都难以适应改革快速发展的需要，主要存在三个问题。

一是市场化分配程度不高。 国有公司工资分配的主体地位不突出，工资增长只是与经济效益指标挂钩，工作效果联动滞后，没有考虑劳动力市场等因素，内部分配的节能减排机制没有完全建立。

二是工资分配秩序不规范。 由于对各类国有公司一律采取员工工资增长与经济效益增长成比例联系的办法，一些竞争领域的公司工资增长缓慢、水平低、有些主业不属于充分竞争领域的公司因高额利润而工资增长过快、水平过高、不同领域、不同领域

三是监管体制还不健全。 部分省属国有公司实行工资总额预算管理，少数自律性较强的公司“不足2”基本自主明确工资总额和工资水平，但相当一部分国有公司特别是设区市以下的国有公司工资总额处于无监管状态，管理政策“政府多开门”

李金华说:“不处理这些问题，不仅会影响国有企业的健康快速发展，还会影响社会的公平正义。”