“低温津贴“喊冷”，暖心规定待细心落实”

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低温津贴为什么每年提交都很难执行？ 低温津贴标准由谁制定，如何监管？ 发放低温保护物资能代替低温津贴吗？

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由于低温就业证据不足，缺乏强制性法律规定，劳动者在谋求保障低温工作权益时，经常陷入困境。 1月15日，人社部等部门联合印发通知，首次确定在严寒条件下由谁维护和如何维护劳动者权益。 专家建议，参考高温保护的统一标准，国家应当对低温保护和低温津贴的前提作出统一规定。

日前，人社部、中华全国总工会、中国公司联合会/中国公司家协会、中华全国工商业联合会联合发布通知，要求各地在严寒中开展维护劳动者权益的有关工作，首次确定了在严寒中谁来保护劳动者权益，如何保护劳动者权益。

实际上，2004年《最低工资规定》中提到的“低温津贴”已经确定，但大众认识的程度和落地效果都远远没有比“高温津贴”普及。 冬季寒流涌动，低温补贴难以实行的争论再次进入公众视野。 为什么低温津贴年年未解决？ 与普及度高的高温津贴相比，实行到底在哪里比较困难？ 记者就此进行了调查采访。

高低津贴政策“冰火两重天”

1月28日，北京遭遇强风降温，气象局发布大风天气预警，外卖员小宇也接到平台通知骑手们，表示将开设划定区域范围内的众包补贴，订单将获得额外奖励。 小宇紧紧裹住平台发放的冬季商用棉服，抓紧时间努力达到奖励门槛。

下午5点30分，北京东城区环卫工人唐师傅和几个伙伴走进为户外工作者提供爱心套餐的餐厅，喝了一碗热汤驱寒。 即使在这样低温的天气下，唐师傅在室外工作的时间也没有缩短，也没有听说过低温津贴。 “送了我棉帽子和棉手套。 也送温暖的内衣。 ’唐师傅告诉记者，比起夏天有3个月的高温费，冬天的补助金几乎没有。

上个世纪，学校、工厂等单位冬季向职工发放“烧火费”，作为对职工在低温工作中的劳动保障。 2004年公布的《最低工资规定》规定，用人单位支付劳动者的工资，除中勤、夜班、高温、低温等特殊就业环境、条件下的津贴外，不得低于当地最低工资标准。 但是，“高温津贴”和“低温津贴”被提及，尽管有规定，但两者在后续推进中遭遇“冰火两重天”。

年出台的《防暑防寒对策管理办法》对高温作业补贴、休息等制度进行了统一管制，全国至少有28个省级行政区确定了高温津贴发放标准。 另一方面，低温保护相关规定仍停留在概念层面，据不完全统计，湖北、黑龙江、辽宁、北京、宁夏、湖北、山西、新疆等地制定最低工资标准时，提到了低温补贴，但对如何制定发放、发放标准进行了详细规定

在部分地区，以发放低温保护物资的形式进行补偿。 对此，中央财经大学法学院教授沈剑锋表示，改善低温工作条件和发放低温补贴是两个问题，在御寒物品、轮岗工作的情况下，劳动者的工作费用仍多于常规条件，改善低温工作条件，除不存在低温工作环境外，应支付低温补贴。

执行困难在哪里？

与高温津贴相比，为什么低温津贴面临的境遇不同？ 沈剑锋认为，高温补贴的规范更加完善，但对于低温作业工人的保护，目前只规定了个别地方，全国层面上立法和常规规则不统一。

一位建筑业管理者告诉记者，夏季防暑降温用品和冬季劳保用品是常态化的保护措施，但低温补贴不在补贴发放范围内。 某事业公司人事部门的员工也表示，低温津贴的发放多由公司自行规定，并在劳动合同中约定。 现实中，低温津贴并未成为固定化、标准化的部分，而是以低温保护措施的形式出现的。

北京市百伦律师事务所律师钱振华表示，低温补贴反映在劳动法对劳动者的保护上，但由于不同地区气候条件不同等因素，难以统一标准。 各地不制定详细的政策，用人单位发放就没有根据，监管、执法也没有根据。

由于缺乏强制性和更加确定的规定，劳动者在寻求低温工作权益保障时经常陷入困境。 记者在中国裁判文书网上查询发现，涉及“低温工作”的只有11个省或直辖市的47项判决，判决结果多为劳动者低温津贴需求被驳回，原因多为劳动者低温就业证据不足或缺乏强制性法律规定。

年，江西省某食品企业后勤工作人员张先生在要求报销劳务时提出全额发放低温津贴的主张。 一审法院认为，由于国家对低温津贴没有强制性规定，各部门可以根据自身情况决定，但原告没有证实该企业向其他人员发放了低温津贴。 因此，不应支持要求支付低温津贴的指控。

沈剑锋指出，目前情况下，各地对低温津贴的规定不够细化，因此越来越依赖用人单位自主执业，另外，这些地方的文件大多缺乏强制力，因此执业也不佳。

相关提案频繁提出，法规亟待完善

如此“冷藏”的低温津贴有必要继续实施吗？ 对此，广东华商律师事务所律师、合伙人管铁流表示，低温补贴对从事低温就业的劳动者和用人单位具有现实意义。 一是体现对劳动者生命健康的保护，二是督促用人单位改善就业条件。

上海市总工会开展的在线调查显示，90%以上的受访者认为应建立低温津贴制度，低温工作容易引起冷冻损伤，还可能诱发和加重心脑血管疾病。 年修订的《职业病危害因素分类目录》中也将低温列为新的职业病危害因素之一。

沈剑锋提出，从高温津贴制度实施的效果来看，国家级规则设计有利于相关制度的执行。 因此，国家应当参考高温保护颁发的统一标准等，对低温保护和低温补贴的前提做出统一规定，不要担心地方设置低温保护会导致就业价格上涨。

近年来，为了推动低温补贴的有效实施，相关建议时有出现。 年全国两会期间，外经贸大学保险学院委员孙洁呼吁在较寒冷的北方地区试行低温津贴制度，确定温度标准、补贴标准及筹资方法等。 1月21日，山西省政协委员、运城市政协副主席、民进运城市委主委翟冬鸿在该省两会上建议建立低温津贴制度，鼓励公司发放低温津贴。

1月15日，人社部等部门联合下发通知，首次确定谁在严寒条件下维护和如何维护劳动者权益，督促公司履行劳动保护的主体责任，缩短户外工作时间，合理提高工资待遇。 特别是与快递、外卖员等新型用工低温保护相比，指导平台公司根据需要采取延长配送期限等措施保障外卖员等平台工作人员的职业安全。

铁流建议，对于户外工作者，特别是移动工作的快递、外卖员，考虑到与互联网平台的特殊关系，可以将低温补贴强制规定为配送费，并规定低温补贴需要直接支付到快递外卖员的工资账户。 (记者唐230录刘小燕( ) ) ( ) ) ) ( ) ) ) ) ) ) ) )。