“电子烟“花式”吸引青少年，怎么监管亟待细化”

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《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》关于制定修改的政策决定(征求意见稿)》确定了对电子烟监管的基本情况。 但是，业内人士认为，光有这些还不够，纠正目前的混乱，制定电子烟国家标准是当务之急。

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上周，全国电子烟从业人员在工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》选改相关政策决定(征求意见稿)中宣布:“电子烟等新型烟草产品参照本条例有关烟草的规定执行。” 这是电子烟等新型烟草产品首次计划依据专门法律进行监管。

一石激起千层浪。 参照烟草管理后，电子烟的生产、销售会像烟草一样持卡专卖吗？ 这样能降低电子烟对青少年的负面影响吗？ 电子烟会像以前流传的香烟一样纳税吗？

越来越多的监管细则尽快出台

“这个政策出来了，大家都期待着，必须由国家来管理。 ”电子烟领域媒体蒸汽迷创始人陈谷龙告诉记者，电子烟导演新政的出现并不意外。

清华大学公共卫生技术监管研究项目小组发布的《电子烟产业监管情况报告》( 2019 )显示: -全年电子烟市场增长6.16亿美元，年均复合增长率为62%。 中信建投证券研究报告显示，2019年中国雾化电子烟市场规模15亿美元，占国内烟草市场总量的0.6%。 中国是电子烟的主要生产国，但电子烟的顾客渗透率只有1.2%，远远低于欧美。

急剧增加，电子烟中也潜伏着一系列问题。 最令人担心的是电子烟对青少年的影响。 很多青少年本来就不是吸烟者，但在电子烟营销的推动下，电子烟是一种新颖无害的潮流，被认为成为了“电子烟者”。

上述清华大学项目小组的报告总结了电子烟的广告营销“型”。 电子烟被符号化为上层社会的消费品，代表着独立的个性和生活习惯。 在文化产品，特别是电视剧、mv中，电子烟与乐趣、乐趣、乐趣的氛围息息相关。

在“无孔不入”的营销下，许多青少年抽过电子烟。 根据中国疾控中心去年发布的《中国青少年烟草调查报告》的结果，45.0%的中学生听说过电子烟，1.2%的中学生在过去30天内采用过电子烟。 2019年，后者的比例达到2.7%。

根据世界卫生组织2019年度《世界烟草流行报告》，没有足够的证据量化与电子烟相关的健康风险。 无论是电子烟的采用者还是非采用者都有可能面临健康风险。 在该报告中，世界卫生组织还指出，有大量证据表明，在特定场景下，青少年电子烟吸食者很可能在今后开始吸食前将烟草传播出去。

为了保护青少年免受电子烟的侵害，近年来监管部门采取了一系列措施。

2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监管总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》，敦促EC平台立即关闭电子烟店铺和及时拆除电子烟产品。

随后，国家八部门联合印发《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，警告各类市场主体不得向未成年人销售电子烟，特别是不得通过网络向未成年人销售电子烟。 我国2021年6月1日生效的未成年人保护法也首次将电子烟写入法规，强调禁止向未成年人销售烟草和电子烟。

尽管如此，仍有多支电子烟无视或绕开监管。

中国控烟协会公益法律专业委员会副主任委员李恩泽拜访后发现，部分地方幼儿园、学校周边仍有许多电子烟店铺，甚至超市、便利店也有电子烟销售，另外，部分电子烟放置在玩具、文具、食品旁，并

李恩泽表示，未成年人保护法明确禁止向未成年人销售烟草和电子烟，但许多隐藏的现实问题仍然难以处理，需要越来越具体的监管规定和执法细则。

国家标准何时制定

在关于未来的讨论中，电子烟相关人士和控烟相关人士最关心的是如何解决目前的混乱。 电子烟的国家标准什么时候制定？

贵州省疾控中心卫生健康促进与推广教育处副所长何琳曾在全国两会上表示，目前市场上流通的电子烟包括加热不燃、雾化烟等种类，口味达1.5万多种。 “添加了什么、添加了多少、发生了什么，目前没有规范，包括制造工序在内，加热用电池的安全性都没有规定，制造商们各自决定。 ”

中国疾病预防控制中心研究员吴宜群表示，目前电子烟中可能添加的1.5万多种香料，在燃烧、雾化过程中产生了哪些物质，对人体有什么影响，目前研究不足。 “想想就害怕。 他什么都能进去。 ”

在吴宜群看来，目前最糟糕的问题是，电子烟缺乏基本的产品标准。 “我说过2019年末要出来，但是现在过了一年多也没看到。 一个产品连一个产品标准都没有，怎么管理呢？”

年10月，国家标准化管理委员会出台了“1624-q-456电子烟”国家强制标准的制定计划。 根据计划，该标准由国家烟草专卖局起草，项目周期为24个月。 但是，直到今天，这个国家标准的状态仍处于“审查中”，还没有公布。 该标准主要由上海新型烟草制品研究院、中国烟草总企业郑州烟草研究院、中国烟草标准化研究中心等机构起草。

此外，某国推荐标准“1624-t-456电子烟液尼古丁、丙二醇和甘油的测定气相色谱”也由中国烟草总公司郑州烟草研究院、广东中烟工业有限责任企业等起草。 该国标已经进入“批准中”阶段，但必须按计划于年12月15日结束，涉嫌超出制定周期。

对于国家标准的“难产”，电子烟相关人员也很着急。 关于电子烟的产品标准，中国电子商电子烟领域委员会会长欧俊彪表示，中国电子商电子烟专业委员会正在更新电子烟团体的标准。 “我们协会的成员都按照我们的团体标准执行。 ”

陈谷龙也知道电子烟的国际标准，但在他看来，还在制定中的国家标准“对160多种香料、发热芯、电池等提出要求，目前的主流企业要达到标准并不难”。

陈谷龙注意到，电子烟公司普遍支持监管，2019年市场监管部门要求禁止线上销售电子烟时，不少厂家率先表示支持，但此次发声支持的公司很少。 据他介绍，这几天，电子烟领域协会和多家电子烟公司召开会议，讨论对策，讨论应该由谁监管，如何监管。

电子烟到底由谁来管理好呢

由于烟油和烟具一般具有分离的优点，所以关于应该用什么样的产品来监督电子烟的问题一直在讨论之中。

国家烟草专卖局积极主张将其纳入烟草管理体制。 在我国，烟草实行国家专卖制度，国家烟草专卖局与中国烟草总公司共同办公，集中统一管理全领域的“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”。 年7月，烟草专卖局正式启动“电子烟市场专项检查行动”，随后两个月内就电子烟和互联网公司136家进行了协商。

中烟郑州烟草研究院院长谢剑平去年发表了题为《电子烟相关技术与法律监管》的文案，从电子烟烟叶的尼古丁来源、电子烟与以前流传的烟草的相似性等方面，论述了将电子烟纳入烟草专卖管理的依据。

此外，中烟企业也在积极开拓电子烟市场。 据媒体报道，去年8月的深圳国际电子烟产业博览会上，云南中烟和河南中烟分别拿出了自己的加热不燃烧产品。 此外，中烟供应链上市公司四川金时科技也已完成对非我jve电子烟的战术投资，持股1.98%。

对于这种监管模式，国内控烟界并不完全认可。 吴宜群表示，目前无烟环境的建设、烟草广告促销赞助的限制等诸多控烟措施，每个人都没有发挥应有的作用。 “还不能不向未成年人出售香烟。 电子烟能好好管理吗？ ”

无论是烟草行业还是电子烟相关人士，都认为电子烟的监管应该有很多部门参与。

外经贸大学国际经济贸易学院教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕认为，参照国际办法，卫生健康部门应该参加监管，工业、工商等部门也应该参加。

2019年7月，卫生健康委员会计快速发展和新闻化司司长毛群安氏于2019年7月表示，“国家卫健委正在与相关部门开展电子烟监管研究，计划采取立法方法监管电子烟。”

欧俊彪告诉记者，随着监管政策的严格，一些电子烟公司制造低温不可燃的产品，一些制造医疗雾化设备，一些制造尼古丁运输器具和无尼古丁玩具产品。 这给未来的电子烟监管带来越来越多的挑战。

新探健康快速发展研究中心主任王克安元表示，对电子烟这一“新品种”，目前的监管机制尚不确定，工信、健康、食药监等多个主管部门只能监管一部分，电子烟全产业链监管实现全覆盖 将来，如果国家烟草专卖局和中烟企业能够与政府企业分离，那么前者首要监管电子烟就“没问题”。

郑榕说，电子烟的市场规模已经相当大，对产品质量的要求只是底线。 如果对电子烟的监管参照烟草管理，那么未来按照世界卫生组织的要求，电子烟也应该符合无烟立法、警示包装、禁止和促销烟草广告等相关规定。 她建议，考虑到多个电子烟烟油和烟具可以分割，烟具可以作为普通商品纳入监管，含有尼古丁等成分的烟油可以定义为烟草产品，纳入相关监管体系。

榎表示，此次发布的征求意见稿是对烟草专卖法的撰改意见，未来电子烟是否纳入烟草专卖体系还不完全清楚。 “如果真的作为烟草产品进行监管，对于以前流传的烟草监管要求，(正确的)电子烟也应该进行比较。 ”

中青报中青网记者王林李若一来源:中国青年报