“国家酝酿树立产能过剩退出通道 支持做好呆账核销”

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《经济参考报》记者从权威渠道出发，为推进消除产能过剩，国家有关部门出台了一系列政策，建立产能过剩领域退出渠道，帮助公司应对产能过剩领域退出造成人员补偿负担过大等问题，进一步推进市场化产能过剩退出步伐。

记者表示，这些政策有许多部委参与，最早将于今年上半年公布。 一位参加讨论的政府官员告诉记者，上述政策的核心副本包括财政拨款，处理符合产业政策的公司退出后的人员配置，并增加解决地方过剩产能中的人员分流配置奖。 下一个国家将研究一系列政策，建立和完全建立产能过剩的退出渠道。 其中包括支持金融机构注销和处置不履行债务资产、批量转让完全不良资产、保险资金等社会资本参与公司合并重组等复印件。

国务院日前召开会议确定了解决钢铁煤炭领域过剩产能的目标，钢铁领域进一步削减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨，大幅压缩煤炭产能，基本停止了煤矿新建、产能新建的技术改革和产能核增长项目的审批。 《经济参考报》记者表示，上述政策首先在钢铁和煤炭两个领域展开，然后扩大到其他产能过剩领域。

国家必须实际通过政策的护卫，为这些需要削减的生产能力建立比较有效的退出道路。

这些人告诉我们，作为推进供给侧改革的重要措施，解决产能过剩是本轮改革成败的关键。 但是，产能过剩问题已经被提及多年，政府也频繁提到如下，但由于缺乏较为有效的退出途径，政府仅靠硬指标并未发挥应有的作用，产能过剩的状况日益恶化。 以水泥领域为例，近十年来，国家先后出台数十份相关文件淘汰水泥落后产能，但水泥产能一路上升，目前全国水泥产能利用率不足70%，东北地区更是不足50%，产能严重过剩。 但是，根据中国水泥协会的数据，每年3个省区仍有新的水泥项目开始实施。

生产能力过剩也是钢铁领域目前最重要的问题。 年，粗钢产量为8.23亿吨，但生产能力达到12亿吨，远远超过诉求。 由于生产能力严重过剩，市场竞争非常激烈，今年以来钢材价格长时间打破了价格线，钢厂亏损严重。 我的钢铁网咨询总监徐向春向《经济参考报》记者表示，尽管国家三令五申，但要求严格控制新产能，年前压缩8000万吨粗钢产能，但产能进展缓慢。

一位不愿指名道姓的地方政府官员告诉记者，相关部门已经进行了长期调查，目前比较大的课题是，大量未完成的项目应该如何管理，用什么样的路径和做法来抑制产能过剩。 另一方面，许多公司正在新建生产能力。 而且旧产能淘汰太晚，新旧产能重叠，过剩。 这些过剩领域集中在基础制造业，除了涉及大量投资外，地方就业也在增加，面临着人员配置、地方债务等问题。 上述人士说。

国家鼓励公司自主市场化退出，通过政策处理公司退出可能出现的难题，为消除产能过剩提供可操作的退出途径，为下一次改革消除障碍。 中国研究院首席研究员李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示，这意味着下一步围绕产能过剩领域的并购重组将加快，过剩产能退出的过程一定会很艰难，但随着供给侧改革的继续推进，许多真正有竞争力的高质量公司将涅槃

发改委秘书长李朴民本12日在就宏观经济运行数据召开的新闻发布会上表示，针对中央提出的解决产能过剩的要求，发改委加强宏观调控和市场监管，加大政策力度积极退出产能，营造良好的市场氛围，鼓励地方和公司产能过剩。 本月22日，财政部印发《关于征收工业公司结构调整专项资金有关问题的通知》，确定支持提高钢铁、煤炭等领域的生产能力。 文件显示，这笔资金按全社会发电量征收，据年发电量测算，全国年征收专项资金约467亿元。

据多位分解人士介绍，加上地方配套方案，中央财政对钢铁、煤炭两个领域脱产能力资金的支持规模每年将达到2000亿元，预计将持续4至5年。 年，这两个领域发生公司破产、兼并重组等事情，领域集中度进一步提高。 广发证券表示，以煤炭领域为例，我国煤炭领域前5家、前10家、前50家的产量分别占全国总产量的约27%、40%、73%，集中度相对较低，但目前动力煤和炼焦煤损失面以矿山个数计分别为91