“东北经济怎么走出失速困局 GDP没能救得了吗”

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原标题:铁锈地带的东北经济是如何摆脱“失速”的困境的？

《中国经济周刊》记者徐豪|北京报道

在《中国经济周刊》年第18期发行)

大庆油田、长春一汽、鞍山钢铁都曾是“共和国长子”东北的光辉标签，作为建国初期的工业和农业基地，东北“风光无二”。 但是，由于宏观经济下行压力加大、东北计划经济色彩过重、产业结构单一等因素的影响，东北经济近年陷入“失速”困境，2003年中央提出了“振兴东北老工业基地”战术，但在之后的十多年中受益匪浅 4月26日，《中共中央委员会国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的几点意见》发表，东北再次迎来“突围”的机遇。

“断崖式下跌”、“塌陷”、“失速”……这几年，媒体一直用这样的语言来形容东北经济。

东北三省曾因丰富的自然资源、先行一步的政策支持，曾引领快速发展，被誉为“共和国长子”。 2003年，发表了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战术的几点意见》，在振兴战术的支持下，2007—年，东北经济比东部地区保持了两位数的增长。 但从年开始，东北经济明显减速。

年，辽宁、吉林、黑龙江在全国31个省份的gdp增长率排名中都名列前十，其中黑龙江名列倒数第三。 年东北经济进一步下滑，黑龙江、辽宁、吉林gdp增长率分别为5.6%、5.8%、6.5%，分别为倒数第二、第三、第四位。 年，辽宁、黑龙江、吉林的gdp增长率分别为3%、5.7%、6.5%，辽宁垫底。 从地级市层面看，全年全国14个地级市的gdp呈负增长，位于东北地区的有6个。

“你们的数据确实让我‘揪心’啊！ ”在年4月10日的东北三省经济形势座谈会上，李克强总理加重语气说。

年一季度，东北三省gdp增长率排名依然靠后5位，其中黑龙江和吉林分别为5.1%、6.2%，比去年同期分别上升0.3、0.4个百分点。 辽宁省经济增长率继续调查，全国唯一经济增长率负增长的地区只有-1.3%，去年同期为1.9%。

东北地区的各个方面都是“衰退”

东北财经大学研究员左思右想，东北经济增长率全国垫底，核心点是体制机制改革严重滞后。 长期以来，过分重视经济增长速度，缺乏对经济增长质量的重视，忽视了结构调整； 过分依赖投资拉动经济增长，缺乏对依靠出口和费用拉动经济增长的重视，特别是对重型化工业的快速发展，缺乏对现代服务业及其他相关产业快速发展的重视。 政府对经济干预过深，弥补了市场失灵的不足，政府职能和体制机制转变滞后，不仅错失了以往结构调整的机遇，还累积了结构矛盾。

辽宁省社会科学院副院长梁启超如是说。 “东北经济衰退的内因在于‘两个集中、三个衰退’，两个集中是东北尚未处理好的体制机制矛盾的集中爆发，出现了长期以来积累的经济结构问题的集中。 三种衰退包括资源性衰退、结构性衰退和体制性衰退。 ”

这种“衰退”体现在东北地区社会经济的各个方面。

随着2003年至2003年10年投资热潮，东三省制造业产值占gdp的比重从10年前的47%上升到了年的50%。 在2003年的振兴战术中，被视为通过结构调整增加就业的主要手段——第三产业，份额下降。

而且，东北地区民营经济发展迅速。 目前辽宁国有经济占有率超过30%，吉林超过40%，黑龙江超过50%，都远远高于全国平均水平。 截至年底，东北地区民营经济所占比例最高的辽宁省也只有69.7%，民营公司与国有公司之间多为生产经营上的依赖关系和体制上的“寄生”关系。

另外，数据显示，东北地区自主创新能力较弱。 的全国研发经费投入与gdp比例首次突破2%，达到2.08%。 另一方面，同期辽宁、吉林、黑龙江的比例分别为1.65%、0.92%、1.15%，与北京、上海、江苏、广东的6.08%、3.6%、2.51%、2.32%相比有明显差距。

另一个值得警惕的数据是，东北地区人口奖金流失严重。 年辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别为6.49‰、6.62‰和6.86‰，大大低于全国平均水平12.37‰。 三省人口自然增长率分别为0.26‰、0.4‰和0.78‰，同样大幅低于全国5.21‰的平均水平。

大庆，一汽“打喷嚏”，

黑龙江和吉林的“感冒”

“东北的经济结构确实有问题。 大庆、一汽打喷嚏的话，黑龙江、吉林会感冒！ ”李克强总理说。

东北地区长期以来产业结构偏重工业，重工业占经济总量的70%~80%。 例如在黑龙江省，能源产业占全省工业增加值的近60%，仅大庆油田就占黑龙江省规模以上工业增加值的50%，年上半年大庆工业增加值增长率负增长，自然带动了黑龙江省的经济增长率。

“由于东北地区的工业比重较大，而且产业单一，一家公司的利润下降，就会对周边造成严重的影响。 ”辽宁省委省政府决定冯贵盛咨询委员向《中国经济周刊》记者表明如下:

吉林省社会科学院软科学开发研究所所长丁晓燕认为，作为装备制造业和能源原材料基地，东北地区经济薄弱，源于全国钢铁、煤炭及重工业的不景气和生产能力过剩。 在中国经济快速发展、诉求大、东北经济快速增长的今天，由于全国经济下行压力加大、下游产业诉求下降，上游产业产能过剩的问题凸显，对以资源产业和装备制造业为要点的东北经济的影响变大，依赖这些产业快速发展的东北经济

以黑龙江为例，黑龙江产业结构不仅工业所占比例大，而且工业中能源产业更是占一半。 2003—年，黑龙江省工业对经济增长的贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业的比例最高为72.9%，最低为53.8%； 增长率最高为13.1%，最低为6.3%。 在全国钢铁、煤炭、重工业经济衰退和产能过剩的情况下，黑龙江显然不能独秀。

振兴十年，

没能拯救GDP吗？

东北振兴10年后，有呼声称东北地区gdp的“失速”证明了振兴政策没有效果。

对此，吉林省委委员孙志明咨问认为，振兴东北老工业基地不是提高在全国的地位，而是遏制下降的速度。 所以，不能武断地断定，东北特殊的产业结构，而不是结构性衰退，是我国重型工业生产能力过剩的非常严重的原因。

“东北的gdp在1978年占全国的14%左右，到2003年下降到全国的9.14%，年进一步下降到全国的8.4%。 11年只下降了0.74%。 比25年前晚了很多。 ”孙志明说。

国家发改委发言人李朴民曾经表示:“东北振兴战术实施十几年来，东北地区经济社会快速发展、结构调整、改革开放取得了巨大成果，东北振兴战术的实施取得了重要的阶段性成果。”

但是，在经济下滑、全国全年经济增长预期下降的情况下，东北三省设定的全年经济增长目标并没有降低增速。 年增长率只有3%的辽宁省的目标是6%，虽然没有比年的目标高，但考虑到年的实际增长率，年的目标相当于翻了一番。 黑龙江和吉林设定的目标分别为6.0%至6.5%、6.5%至7%，都高于两省的实际增长率。

国务院参事室特约研究员姚景源表示，东北三省有基础、有条件，经济增长率可以恢复。 以制造业为例，从中低端向中高端迅速发展，东北有许多省份不具备的特点。

“政府应该像土壤、空气体和水一样”

年7月17日，习主席深入分析东北地区存在问题的根本原因，科学指出处理问题的根本思路和方向，确定提出振兴东北老工业基地的“四大力量”——整顿体制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生。 年12月30日，中央政治局召开会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。

年4月26日，《中共中央委员会国务院关于全面振兴东北地区等旧工业基地的若干意见》发表。 意见以新的快速发展理念为指导，从完善体制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障改善民生、落实组织等方面，为东北全面振兴做出了重要安排。

这无疑是东北地区经济过冬的道听途说和重大的好消息。

“除了落实国家政策，深化经济结构改革，调整产业结构，创新体制机制外，东北地区干部也要转变作风和思维方式。 ”冯贵盛对《中国经济周刊》记者说。

在我司连续发表的《聚焦东北经济病灶》一文中，东北人喜欢用“熊瞎子碎玉米”的说法，这正是地方政府产业快速发展方法的真实写照。 小地方计划了数百、数千亿规模的产业，据说像“走马灯”一样更换就可以更换。 例如，吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县10年变更了7个快速发展思路，从“133”产业快速发展格局、“135”快速发展战术到“三三九五”事业构想、“1263”事业构想、“1345”事业构想等。

吉林省一位官员表示，“先天不足”被“选为长官”，地方政府全力推进的大工程在东北各地屡见不鲜。 几年前相继开始的太阳能发电和动画等产业，现在在东北找不到踪迹，期待的大项目也搁浅了。

在人民日报聚焦振兴东北的报道中，许多东北省级领导人表示:“东北政府太强，市场太弱。” 政府就像空煤气一样，在公司经营迅速发展的时候感觉不到存在，但在困难需要政府帮助的时候，不求金钱就能找到。 “东北的政府也应该变成这样的土壤、空气体和水。 ”

“必须为改革发挥原动力，全力化解深层矛盾。 必须以推进简政放权为改革的主要任务，整理行政审批和下放工作审查若干事项，把交给市场的交给市场，把交给社会的交给社会，把能够委托的交给社会，切实转变政府职能。 ”吉林省省长巴音朝鲁说。

“去年年底，国务院通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出支持东北振兴战术必须同‘一带一路’、长江经济带建设一样有力。 ”辽宁省党委书记李希说:“再过10年左右，东北经济将引领全国，成为我国装备制造业的基地和技术创新研究开发基地。 我们必须坚不可摧地执行。 我等不及要夺走机会。 ”

中央对东北的政策支持[/s2/]

2003年9月

中央通过了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战术的几点意见》

2007年8月

国家发展和改革委员会发表了《东北地区振兴计划》

2009年8月

国务院批准了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》

2009年9月

国务院发表了《国务院关于进一步实施振兴东北地区等旧工业基地振兴战术的几点意见》

年4月

《东北四省区合作框架协定》签订

年

国务院同意《振兴东北“十二五”规划》

2008年8月

国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重要政策措施的意见》

12月

中央审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》

年2月29日

国务院宣布批准，基本同意《哈长城市群快速发展规划》