“年底前基本完成国企企业制改革”

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最近，国务院办公厅印发了《关于进一步完善国有公司法人治理结构的指导意见》(以下简称《意见》)，确定企业制改革时间表，到年底基本完成国有公司企业制改革。

《意见》的目标是，要求国有公司改善法人治理结构，完善现代公司制度，从国有公司的现实情况出发，以明确产权、确定权责、分离政企、建立科学管理的现代公司制度为方向，积极适应国有公司改革的新形势新要求，进一步完善国有公司法人治理结构 到年底，国有公司企业制改革基本完成。 年，党组织在国有公司法人治理结构中的法定地位进一步巩固，逐步发挥企业章程在公司治理中的基础性作用，国有独资完整企业全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股公司实施外部董事派遣制度，完成外派监事会改革。 此外，每个人都要发挥公司的作用，培养一支政治扎实、善于经营、充满活力的董事长和职业经理，培养德才兼备、精通业务、勇于担任的董事、监事队伍。

“现代公司制度改革是国有企业改革的重要拷贝之一。 《意见》将现代公司制度改革的焦点放在完整的法人治理结构上，目标准确、鲜明、标准明确，可以说是对推进国有企业现代公司制度改革具有重要影响的文件。 ”

中国研究院首席研究员李锦向《经济参考报》记者表示，该《意见》针对当前国有企业内部管理方面职责不明确、约束不足、缺乏平衡的问题，比较提出了规范决策机制、完整的平衡机制等处理方案，“双向进入、交叉任职的指导体制”

作为国有企业改革的重要组成部分，以推进股份制改革和整体上市为主导的混合所有制改革无疑是本轮国有企业改革的重头戏。 《经济参考报》记者从国有资产监督管理委员会获悉，下一届国有资产监督管理委员会将深入推进央企股份制和混合全制改革，积极探索集团层面的股权多元化改革。 目前，央企制改革已经开始加快。 据悉，目前中央公司子公司企业制改革面超过92%，混合全制公司户数达到68%。 董事会建设进一步深化，规范董事会的中央公司达到85家，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人。

不仅如此，上海、广东、山东、江西等多省市近期还制定了相关细分方案和试点计划，加快了国企改革的步伐。

职业经理人一直是国有企业企业企业制改革的热点。 值得注意的是，《意见》指出，建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行选任方法相匹配、适应公司功能性质、与经营业绩相联系的差别化薪酬分配制度，国有独资企业经理层逐步实行任期制和合同化管理，职业经理层实行合同化管理 确定并提出要逐步扩大职业经理人队伍，有序实施市场化薪酬，探索完善的中长时间激励机制，畅通公司经理层成员和职业经理人身份

李锦表示，国有公司改革面临两个问题。 这是对国有公司治理问题，即实际董事会制度的紧迫性，也是对体制结构问题，即制度细节的明确。 下一步特别值得关注的是央企一级企业如何进行企业股份制改革，具备条件的国有上市企业如何通过股权、现金、融资等方式实施区际并购重组。

李锦认为，推进国有企业整体上市是国有企业股份制改革的重要方向，有利于处理国有企业体制机制的弊端，有利于通过整体上市优化股权结构，处理“个股独立”问题，为混合所有制改革创造条件， 有利于为保护中小投资者或中小股东的合法权益提供制度保障，有利于国有资本的强大和强大，有利于现代公司制度的建立，有利于政企分开、政资分开、所有权

“必须在股份制和企业制改革完成的基础上，进一步建立现代公司制度，深化治理结构改革。 包括规范董事长、总经理的行为，真正处理董事会的虚设问题，依法履行董事会的职责。 ’一位国资权威人士告诉记者。

“《意见》还鼓励董事会探索用差额的方法选拔经理层成员，对提高职业经理队伍的数量和质量有很大的意义。 ”李锦表示，未来的国有企业法人治理制度仍然要处理如何切实下放董事会、高层权力的问题，尽快制定相关条例，加强党的领导，使企业法和国有资产管理法相互平衡 (记者杨烨实习生黄可欣) )。