“立法进程提速 PPP规范引诱政策将密集出台”

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《经济参考报》记者日前在工作中获悉，国务院法制主导的ppp (政府与社会资本合作)立法正在加快。 PP条例也已经纳入年度立法事业计划，重点是开展事业，下一步将加快条例的制定。 前几天，条例初稿已经完成，并向部委征求了意见。 根据意见完成修订稿后，公开征求意见。 然后，ppp规范的诱惑政策也将密集登场。

最近，作为立法参与者的财政部和发改委也明确了相关动向。 财政部条法司副司长周劲松日前在中国财政科学研究院主办的“ppp创新与规范快速发展论坛”上表示，ppp立法需要处理的问题很多。 公开征求意见也需要专家、社会公众等各方面的参加，会提出很多意见。 总的来说，立法可以满足当前业务中特别突出的问题，可以为这一( ppp )改革起到必要的保障、促进和规范作用。 他还明确表示，立法进程如预期，最近正在紧密推进。 ppp条例目前已经有实务稿，预计将在最近一两个月内公开征求意见。

记者还了解到，国家发改委法规司日前开始就年度研究课题进行公开征集，其中第一个重要课题是与ppp立法相关，专门研究法国ppp行业立法与实践的解体和经验。 梳理了法国特许经营、合作合同等ppp行业相关立法和实践的快速发展情况，分析了相关立法的背景和制度设计，对完善我国ppp行业的法律制度和政策措施提出了意见。

“近年来，各方与ppp相比出台了许多政策，但仍然没有能够处理基本保障问题的法律。 立法处理的是一个大的粗略问题，根本意义是从法律上确定地位，提供保障和依据。 》北京大岳咨询有限公司总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，希望立法能鼓励诱惑，并加强规范和监管水平的文案。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，ppp形成了新的体制机制，政府和社会资本面临着角色的变化。 与以往的市场行业合作性质不同，这种合作不仅涉及利益分成的问题，还涉及作为第三方的老百姓，目的是为社会公众提供公共服务。 所以，ppp的法人机构在法律上是如何定义的，根据民法解释为行政法，这些都是需要处理的问题。 其次，社会资本方必须获得合理的投资回报，政府也必须控制风险，在法律上如何给予ppp保障也是立法研究中面临的课题。

随着ppp的推进，ppp立法越来越紧迫，ppp规范的快速发展也引起了人们的关注。

财政部和社会资本合作中心主任焦小平日前在“中国ppp良好实践”国际研讨会上表示，目前ppp项目建设在顶层设计、完善的市场规则和标准体系、公开透明的新闻发布等方面还存在不足，政府监管存在不足的情况 特别是在当前ppp市场火热的情况下，必须把风险防范和服务实体经济放在首位。

财政部财政部长孙晓霞日前表示，目前ppp相关法律水平不高、法律冲突多、政策衔接差等问题阻碍了ppp事业的顺利开展。 财政部正在对ppp实施正面清单管理，积极引导各地规范实施ppp项目，未来将下发相关文件，进一步确定规范推进ppp的政策要求。

据采访，立法加快，地方层面也开始积极探索ppp规范快速发展的制度建设。

例如，安徽省从制度设计和政策安排上，确定了适用于ppp模式的项目类型、合作伙伴选择、合同管理、绩效考核和退出机制等，进一步划清了政府与社会资本的边界，确定了政府与社会资本的权利和义务关系，在ppp模式的宣传过程中， 推进第三方评价，综合评价公共产品和服务的数量、质量以及资金录用效率等方面，将评价结果向社会公示，作为价格标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。

山东省潍坊市人民政府副市长田民利说，规范运营是ppp的生命线。 潍坊市在推进ppp的过程中，一是强化物有价值的论证和财政承受能力的评估，是在财力支持的范围内推进各种项目建设。 二是严格遵循公开大框架，通过政府采购方法选择社会资本，增强社会资本与政府合作的信心。 第三，严格按照财政部的ppp合同指南操作，建立明确完善的合同机制。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，未来应通过逐步探索ppp项目合作与配合的政策措施，降低ppp的潜在风险。 必须根据ppp项目的运营流程，完善相应的法律法规，对合作双方进行较为有效的法律约束，消除民间资本参与ppp项目的顾虑。 孙韶华李志勇张紫棉记者