“油气改革酝酿细则 两桶油加速备战”

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《经济参考报》记者了解到，5月底发表《关于深化石油天然气体制改革的几点意见》(以下简称《意见》)以来，有关部门正在研究制定勘探开发、管网独立等相关文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案。 此外，还加快了两桶石油的准备工作，中石油近日正式启动了海外油气体制机制改革。 中石化也围绕油气改革制定了切实可行的专项事业方案和相关配套措施，将混合全制改革作为公司改革的重要突破口。

但是，在6月20日的基准全球亚太大宗商品研讨会上，与会者认为，改革不大可能大幅改变国有石油公司的竞争格局，至少在未来2~3年，国有公司将继续主导勘查开采，原油进口管理吃紧，油气管网改革至关重要。

《意见》列举的主要任务是完全有序地开放油气勘探开采体制。 实行勘查区域竞争转让制度，采取更严格的区域退出机制，符合准入要求，允许取得资质的市场主体参加常规油气勘查开采。

“但是，由于政府强调改革‘秩序’的进行，这方面的改革有可能逐渐推进，不可能大范围地展开。 即使政府要求国有油气公司投标更多区块的顾客，它们也只会出现经济效益差的区块，而且民营公司一般缺乏勘查开采的技术、资本、专业力量，开发依然很难成功。 ”全球评级机构评级董事、中国大宗商品首席执行官黄晓丹认为，民营公司可以以参与某一项目的形式进入，国有公司也可以据此吸收资本，分担风险。

油气管网改革是另一大市场热点。 《意见》提出，要逐步推进国有大型油气公司干线管道的独立，实现管道运输与销售的分离，完善油气管道公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管道网络都公平开放给第三方市场主体

目前正在编写相关的支持文件。 黄晓丹认为，天然气管道改革的一种可能性是以中国铁塔模式为参考的。 中石油、中石化、中海油可以用同样的方法将其管道资产注入全国性管道公司，预计最终使用任何模式都将是一个长期的过程。