“金融监管体制改革方案划定 一行三会不变央行职责强化”

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设立国务院金融稳步发展委员会的“一行三会”框架不变，加强中央银行的职责

专家表示，防范风险和加强监管将成为未来五年金融业改革的主基调

第五届全国金融实务会议于14日至15日在北京召开。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席出席会议并发表重要讲话。 他强调，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会快速发展的重要基础性制度。 加强党对金融事业的领导，多次稳定事业整体基调，遵循金融快速发展规律，以服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三大任务为轴心，创新和完善金融监管、健全现代金融公司制度、完善金融市场体系， 要推进现代金融监管框架建设，加快金融快速发展方式转变，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济金融良性循环、健康快速发展。

1997年以来，全国金融从业人员会议每五年召开一次，每次会议全面部署当前和今后一个时期的中国金融从业人员。 这次会议也被视为中国金融业最高规格的会议，其重要性不言而喻。 本届会议召开前，市场人士对其文案有各种猜测，但普遍期待本届会议对金融监管体制改革进行确定性调整。

习大力强调必须加强金融监管协调，补充监管短板。 设立国务院金融稳步发展委员会，加强人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门的监管职责，强化监管问责。 重问题导向，对比突出问题加强协调，加强综合监管，强调功能监管和行动监管。

业内人士表示，迄今为止，各界研究了多种监管改革方案，最终方案明显采用行政价格最小、最有效、最便捷的方法，但国务院金融稳步发展委员会不仅是一种协调机制，更具备确定性的决策功能。

恒丰银行研究院执行院长董希淼表示，与原金融监管合作部际联席会议相比，国务院金融稳步发展委员会功能完善、水平高，金融监管协调将成为重要工作之一。 此外，中国人民银行在宏观审慎管理和系统性风险防范中的作用不断加强，在金融监管中的作用越来越重要。 近年来，欧美主要国家普遍提高了央行在金融监管中的地位。 这次会议采取的措施在几乎没有改变“一行三会”框架的情况下，顺应了这一趋势。 董希淼建议，下一步应确定委员会的职责边界和议事规则，统一现有分工监管机构，提高监管协调的权威度，比较提高有效性，协调监管交叉性金融风险。

交通银行金融研究中心主任金融拆师鄂永健表示，金融稳定委员会将负责协调具体的金融监管，成为具有确定责任和权力的部门。 另一方面，从“加强人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责”来看，央行在金融稳定委员会中占有比较重要的位置。 在这种情况下，资金管理工作的统一监管、金融控股企业的监管规范、金融业的统一新闻统计等统一监管政策措施将加快实施。

东方评级副监管员俞春江表示，会议提出加强综合监管、加强职能监管、更加重视行为监管，这意味着在金融稳定发展委员会的框架下，综合监管与职能监管、行为监管的协调性得到比较有效的提高，对职能和行为的监管不留死角，通过监管竞争进行重复监管。

习主席还强调，地方政府必须在金融监管第一是中央事务权的前提下，按照中央统一规则，加强属地风险处理责任。

“在确定金融监管属于中央事务权的情况下，按照中央统一规则加强属地风险处理责任，意味着地方政府的金融风险处理责任更加确定。 ”俞春江说。

业内人士表示，此次会议发出了严格监管的强烈信号，这也符合当前中国金融业快速发展的现状。 习大力指出，防范系统性金融风险是金融业永恒的主题。 要把积极防范和化解金融风险放在更重要的位置，科学防范，做好早期识别、预警、早期发现、早期处置，着力化解主要行业风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制。

中国社会科学院学部委员、国家金融与快速发展实验室理事长李扬表示，如果说在过去历次金融实务会议中将金融快速发展作为未来改革与快速发展的首要任务，那么此次加强风险防范与监管显然将占据更为优先的地位。

俞春江在会上表示，监管覆盖所有金融业务，坚决整顿严重扰乱金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易行为，实施更严格的监管解释责任，在较强的监管下，监管层对金融风险的容忍度，特别是与金融创新相关的风险容忍度 (记者张摩实习生对着家莹) ) ) ) )。