“为地方债扎紧制度笼子（经济聚焦）”

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制图:郭祥

在刚刚结束的全国金融实务会议上，习主席指出:“各级地方党委和政府要树立正确的政绩观，严格控制地方政府债务增量，终身问责，反哺责任。” 对于地方政府的违法举债，首次确定了“终身解释责任”，表明了中央要严格控制地方政府债务风险的坚定决心。

加强顶层设计，规范地方政府杠杆作用，严防地区性、系统性风险的发生，是深化财税改革的重要任务。 近年来，我国对地方政府债务管理实施了那些改革措施，效果如何？ 目前，地方政府的债务风险有多大？ 风险对策将来需要在那些方面增加力量吗？ 记者采访了有关部门和专家。

梳理地方融资平台，明确政府与平台的关系

“我国正处于城市化加速和基础设施建设的高峰期，资金诉求较大。 在确保风险控制的前提下，地方政府适当举债筹措资金是合理的。 ’中央财经大学财经研究院院长王雍君说。

但是，前几天地方政府没有举债权限，也没有正规的举债吉鲁，只能通过融资平台企业等途径进行举债。 由于地方的快速发展需要资金，加上地方政府对业绩的冲动，地方政府的债务迅速上升。

地方政府通过融资平台举债或公司发债为政府融资，但这些资金用于利息高、期限短、基础设施等周期较长的建设项目，是资金的错配。 “项目还没完成，债务就到期了，地方政府只能到处筹措资金，地方政府债务的偿还价格和压力激增。 ”财政部的相关人士说。

更令人担忧的是，由于地方政府正在举债，大量债务资金游离于监管之外，无法理解究竟借了多少、如何使用。 特别是地方政府更迭后，新官无视旧账，如何偿还这些债务也成了问题。

地方政府债务这种混乱无法解决，债务风险就像高悬的达摩克利斯之剑。 中央处理这个问题的首要思路是整理整顿地方融资平台，明确政府与平台的关系，收紧地方债务的缰绳。

首先通过“打开前门”，赋予地方政府发行债务的权力。 “前门”是几个开放的东西，从最初财政部代理发行地方政府债券，到部分省区自行开展发债试点，到年地方政府债券自发自还试点，整个推进过程花了5年。 这说明国家对地方政府发债相当慎重，要求稳妥。

其次是清理旧债“堵旁风”。 关于年底前的地方政府性库存债务，无论用什么方法借款，财政部都会同有关部门进行了清理。 经过认定，库存债务中15.4万亿元属于地方政府债务。 “也就是说，地方政府认识到了这些债务，负有偿还责任。 这些“旧债”将逐步发行和置换地方国债，纳入预算规范管理，分别按期偿还。 ’财政部相关人员介绍。

地方政府举债只有一条路，设“天花板”控制规模

“旧债”好不容易还完了，今后再贷新债肯定不会再出现危险的情况了。 从2007年1月1日起，实施新修订的事前算法。 新算法规定，除发行地方国债外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举债。 换句话说，地方政府借款的唯一方法就是公开发行债券，其他方法不行。

另外，明确政府和融资平台的关系。 政府债务不能通过公司借。 公司债务不得压在政府身上偿还。 谁借谁还，风险要自己承担。 地方国有公司，包括融资平台企业欠下的债务，由公司自身偿还，地方政府不承担偿还责任。 但是，地方政府作为出资者，必须在出资范围内承担有限责任。

“对于一些金融机构以前的投资，如果纳入15.4万亿元的库存债务，政府将负责到期还款。 如果没有嵌入，并不意味着钱被水淹了。 因为很多融资平台项目质量高，未来收益好。 ”上海财经大学副教授郑春荣认为。

控制举债规模，实行限额发行，是收紧地方债的“缰绳”。 年，新增地方政府债务“天花板”为6000亿元，年为1.18万亿元，年为1.63万亿元。 “这个限额经全国人大批准后，分割为各省，不允许发行超额债务。 这就像重型卡车一样，不允许超载行驶更安全。 ”财政部相关人士作了如下陈述。

通过顶级设计牢固打造“牢笼”，加快建立规范的杠杆融资机制，我国政府债务风险防范取得了明显成效。 截止到年末，我国中央政府和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，根据国家统计局公布的年gdp初步计算数计算，负债率约为36.7%。 考虑到是否有负债，我国政府的负债率约为40%。

“预计今年政府的负债率也将保持稳定。 这在世界上是很低的水平，在我们能承受的范围内。 ’中国财政科学研究院院长刘尚希说。

举债违规还有“新变种”，诸多措施密集出台严格监管

我国地方债务风险总体可控，但在一些地方财政“吃紧”的情况下，违法举债出现了许多“新变种”。 财政部有关人士表示，“新变种”集中在融资平台企业、不规范的ppp项目、政府投资基金等行业，这些举债行为违反了现行法律法规和制度规定，积累了财政金融风险。

与这些新问题相比，近期财政部与有关部门密切采取政策措施，坚决制止非法举债行为。

不久，ppp和投资基金变成了“明股暗债”，托政府资金“盘根溯源”的福，风险全部流向了政府方面。 对此，新措施给出了负面清单:严禁地方政府利用ppp和各种政府投资基金，非法举债。 地方政府不得约定将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产和储备土地注入融资平台企业，以储备土地的预期出售收入作为融资平台企业的债务资金来源。

融资平台企业的融资多来自银行等金融机构。 一些金融机构为了保险起见，在向公司贷款时，仍然要求地方政府做出保证承诺。 政策确定:地方政府及其所属部门不得以文件、会议记录、领导指示等任何形式向公司要求为政府举债或变相为政府举债。 金融机构向公司提供融资时，不得要求或接受地方政府及所属部门出具担保函、承诺函等提供担保。

与这些新问题相比，今年以来，财政部与有关部门密切采取政策措施，坚决制止违法举债行为，多次公开通报地方政府对违反举债行为的解决结果。

“财政部会同有关部门，建立地方政府债务常态化的监督机制，定期核查违法违反融资担保问题。 ”财政部有关人士表示，目前多次公开举报部分市县政府、金融机构违法融资担保违规行为，地方政府也对违规责任人作出了行政解聘等处分。 然后，银监会也对参与违法举债的金融机构进行了相应的行政处罚。

《人民日报》《年07月17日10版》