“2017市级政府财政透明度排行 地方债务公开情况最差”

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原标题:年中国市级政府财政透明度排行榜

地方政府债务公开情况最差，平均分仅相当于20分

政府财政公开透明是贯彻依法执政的要求，是推进国家执政现代化、提高政府执政能力的重要方面。

从2009年开始，清华大学公共管理学院公共经济、金融和管理研究中心每年定期发表《中国市级政府财政透明度研究报告》。 《中国经济周刊》作为项目小组授权独家首发的媒体，见证了近年来财政透明度报告的完整性和改进。

《年中国市级政府财政透明度研究报告》(以下简称《报告》)对除海南省三沙市外的全国295个地级以上城市和358个县级市的财政透明度状况进行了研究。 今年的财政透明度指标体系在第三部分《其他重要财政新闻》中调整并增加了包括政府性债务、产业投资基金、政府和社会资本合作( ppp )等公开情况在内的几个项目。

报告项目组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔向《中国经济周刊》记者表示，与年初的研究报告结果比较，中国市级政府财政公开和透明状况连续5年取得较大进步，可以通过财政透明公开比较有效地改善政府管理水平，提高国家管理能力。

财政“4本账”公开情况继续上升，北京、广州、杭州名列前三，商丘市、驻马店市、金昌市倒数

衡量政府财政透明度的核心指标是市级政府的预算和预算执行情况，即“四本书”的公布情况(

《报告》指出，今年市级政府财政新闻公布情况，特别是预决算部分较往年有较大进步，《四本账》公布情况较去年有所提高，大部分城市出台了较完整的年度预算执行和年度预算报告。

地级以上城市财政透明度明显进步。 去年295个地级以上城市的平均得分为44.62分，今年295个地级以上城市政府的平均得分为49.33分。

根据《报告》，各城市得分在50~60之间最多，为69个。 其次是得分40~50的城市，有57个城市； 得分在60~70分之间的城市有42个； 得分30~40分的城市有40个； 得分超过80的城市共有5个，分别是北京、广州、杭州、上海、烟台。 整体得分情况明显好于去年。

近年来，北京、广州、上海在多年的财政新闻发布工作中居于领先地位。 今年杭州和烟台异军突起，政府财政透明度大幅提高，进入前五大城市。 事实上，排名前十的城市得分比较接近，差距最大程度体现在今年新增的“地方政府债务”、“产业投资基金”、“政府与社会资本合作( ppp )”等“其他重要财政新闻”部分。 其中，杭州市和烟台市除详细发布《四本书》外，还经常发布这部分新闻。

排名前30位的城市都没有详细公开本市的年度预算执行和年度预算报告，大部分只是在报告正文中对“四本书”的部分项目总额进行了介绍，基本细节尚不清楚。 下级城市在“其他重要财政新闻”上也同样不如意，难以达到中央和社会公众对财政新闻发布的要求和期望。 其中河南省商丘市、驻马店市、甘肃省金昌市排名最后三。

地方政府债务公开情况较差，平均分仅相当于20分，最低点为0分

长期以来，国家严格控制地方政府债务规模，但各地对地方债务公布情况并不乐观。

政府债务公开包括债务限额和总额、债务类别、具体债务项目、各辖区的债务状况等具体指标。 从地级以上市政府债务公开得分情况来看，总分80分，最低得分0分，最高得分45分，平均分16分(相当于100分的20分)。

债务限额和总额公布情况良好，295个地级以上市中，有201个市公布了年度债务限额和债务总额，其中大多数市公布了专项债务和常规债务两种总额。 但是，在具体的债务项目上公开情况很差，只有37个城市的政府公开了债务的具体招聘项目。

年，政府性债务公开情况较年有所进步，68%的地级市政府公布了省级为市划定的债务限额和当年的债务结余，但没有具体的债务结构和项目情况证明。

年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》( 43号文件)确定要求将地方政府债务分类纳入全口径预算管理。 但是，目前法律法规上缺乏对地方政府债务更确定的定义和口径。

俞乔项目小组负责人向《中国经济周刊》表示，从文案来看，我国地方政府总债务发布应包括地方国债、政府有担保或救助责任的政府融资平台企业债务、向金融机构借款等。 但是，市级政府公开的债务新闻大多只是公开国债，未能完全、全面、及时地公开所有政府债务。

俞乔表示，地方政府债务难以公开的主要原因有:一、在严防当前地方政府债务引发系统性金融风险的环境下，不当杠杆作用可能会导致地方政府对债务状况非常敏感。 二、地方政府融资平台仍承担大量政府性债务，难以披露三、政府性债务除直接债务外，还有大量担保债务，公开存在技术困难和激励机制的缺失。

他认为，要进一步完善政府债务新闻的公开，不仅要公开本级政府债券的规模，还必须在债券的种类、利率、期限、用途等各个方面进行公开。 更重要的是，要加快权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债状况。

全国235个城市没有公开产业投资基金的新闻，127个城市没有公开ppp项目的新闻

近年来，随着中央政府加强系统性风险防范和地方债务管理，产业投资基金和ppp方法逐渐成为地方政府推进地方基础设施建设和区域产业政策的重要途径，相关财政资金的采纳情况也同样需要公开。

在此背景下，年的财政透明度指标体系增加了这两个副本。 产业投资基金的公开部分由两个具体指标组成。 一)可在政府门户网站及财政局网站查询的产业基金数量； 2 )是否在政府的预决算报告或政府的实务报告中公开产业投资基金的总额。 从地级以上市政府公开情况来看，本项目得分的城市只有60个，235个为0，其中只有23个在政府预决算报告和政府工作报告中公开市产业投资基金的规模。

ppp公开的指标是在市政府网站(和财政局网站)检索到的ppp项目公开数，包括项目名称和项目金额。 在公开情况下，地级以上的城市中有127个没有关于ppp项目的公开新闻。 作为ppp公开的一环，优秀的是广州市，在财政新闻公开栏中，与预决算公开一起增设了ppp项目公开栏。

产业投资基金和ppp项目有财政出资的部分，应当公开政府出资的金额、项目用途等。 但是，大部分城市并未特别证明这一点，有些城市按照信息公告的方法进行整理，但缺乏正式的披露制度。

地方政府债务余额的新闻通常在上一年度的预算执行和本年度的预算报告中公布，如表2所示，地方政府债务透明度高的这30个城市公布的年度债务余额都在中央政府规定的债务限额内。 在具体的债务招聘项目中，北京、上海、珠海等一些城市得到了证明，但大多数城市尚未公布债务资金的招聘新闻。

另外，地级市财政及其辖区内县级财政作为两个独立的预算单位分别负责本级债务的预决算，但地级及以上市政府有义务在每年的“两会”上报告全市财政状况，统一公开全市各县市的债务状况。 但据统计，295个地级以上城市中，只有63个集中公布了市内各辖区、县的债务限额和年结余。

俞乔表示，各级政府公示全部财政资金来源、用途有助于不折不扣地贯彻预算制度。 另外，通过提高公共财政的公开透明度，也为地方政府融资提供了基本依据，对防范系统性金融风险起到了积极的作用。

《中国经济周刊》记者张璐晶|北京报道