“中国低值可回收物被大量废弃 加剧“垃圾围城”趋势”

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加剧垃圾包围造成环境污染的我国低价可回收物被大量丢弃

生活中的废玻璃，在欧洲回收率高达90%，而在我国有85%混在垃圾中被废弃。 我国再生资源利用率低，特别是废玻璃、废纺织品、废包装纸等低值可回收物被大量丢弃，加剧了垃圾的包围趋势，造成了环境污染。 记者调查发现，我国再生资源行业存在着回收体系无序、产品标准缺失、技术落后等诸多制约因素。 专家呼吁加强相关法规和标准等顶级设计，建立标准化、规范化回收体系。

现状:

再生资源的回收率低

会浪费大量的资源

垃圾是放错地方的资源。 近年来，我国许多城市陷入了垃圾包围的不自然之中。 全国生活垃圾年增长率从5年前的3%上升到年的7%，其中，北京的生活垃圾比年增加了10%，广州增加了16%。

垃圾量的迅速增加在一定程度上折射出了我国再生资源利用不足的问题。 过去，我国的再生资源利用率与发达国家相比有明显的差距。 再生资源回收率低，相应地提高生活垃圾的增长率，给终端的解决带来很大的压力。

中国再生资源回收协会常务副会长管爱国介绍，国外废钢占原材料的比例将超过铁矿石，发达国家废钢利用率将占55%左右，欧盟国家将达到70%。 关于铜和铝，欧美的废铜、废铝的采用率超过50%，在日本几乎不需要使用铝土矿资源，而是用废铝进行循环利用。 我国的大量再生资源作为垃圾被解决，特别是低值可回收物，如废电池、废玻璃、废包装物、废纺织品等未被收集。

上海燕龙基集团董事长王清华从事废旧玻璃回收已经25年了。 他说，以废玻璃为例，德国、比利时、法国、荷兰等国家的废玻璃回收率达到85%、90%以上，但我国的废玻璃回收率不到30%。 在很多地区回收率只有15%，其他85%的废玻璃混在生活垃圾中。

“废玻璃燃烧1000度以上也不溶解，埋在地上几百年也不分解，对环境危害极大。 ”王清华表示，这几年，国内废旧玻璃回收领域走下坡路，企业玻璃回收业务连续三四年亏损。 以前企业每年最多可回收60万吨废玻璃，回收队超过1万人，但现在每年只回收20万吨，回收队只剩下5、6千人。

原因:/S2 /

回收系统无序、缺乏标准、

技术落后

在生活垃圾填埋场和焚烧厂，经常可以看到堆积在垃圾中的废金属、罐、废纸板、旧瓦楞纸板等可回收利用物。 近年来，大量回收工作人员流失、少量回收网站被行政部门拆除、居民投入废品不方便……大量再生资源未被回收而投入生活垃圾，再生资源回收利用的课题亟待重视。

业内专家认为，目前我国再生资源回收利用率低有许多原因。

一是缺乏专业、规范化的回收互联网系统，没有组织、没有管理、不环保的小回收主体在整个回收领域中占有很大的比重。 回收互联网建设具有公益属性，但长期以来被政府视为商业属性。 因此，许多地区的回收基地——社区回收网站和分拣中心，没有纳入城市土地建设规划，被行政部门以不符合规划为理由陆续拆除。

上海净通实业有限公司总经理徐东文表示，在街道上设立投寄站、接收站并不容易，很可能会遇到居民不支持的情况。 例如，潮湿的垃圾处理厂特别难找。 现在，这个企业每天可以解决70-80吨的湿垃圾，可以把做饭的湿垃圾当肥料，可以把做的肥料卖给园林绿化企业，销路不困难。 但是，这项业务想要扩大规模，受到限制，找不到新的工厂。

二是领域产品缺乏繁琐的标准，有些品种没有标注，难以分类回收利用。

目前，各地政府正在进行生活垃圾分类试验，一个共性问题是，生活垃圾缺乏全国统一的分类标准和分类目录，普通群众不知道它们是可回收的垃圾，它们只能填埋和焚烧，它们是有害的垃圾。

例如废纸、废塑料、废纺织纤维、烹饪废弃物等，品种、成分混杂，检测手段、谈判标准不同，杂乱无章，没有标记。 领域的非标准化，不仅给加工利用和电子商务带来困难，也给政府带来了一点点的支持政策，特别是税收优惠政策带来了很大的困扰。

三是领域技术水平低，缺乏规模特征，限制了再生资源的利用能力。

我国再生资源领域还存在许多技术瓶颈，回收环节筛选粗放，缺乏精细化筛选技术，加工利用环节机械化和自动化程度低，尤其是规模大、经济效益好且缺乏具有带动效应的重大技术和装备。

管爱国说，以前认为再生资源是低阶段、低门槛的，不需要技术含量，因此领域没有产学研模式，没有大量的科学基金投入。 日本在再生资源行业投入了大量的研究开发费，技术含量非常高。 比如电路板，日本提取里面的金属，提取比率达到98%，但我们自己还不能。

对策:

增强顶层设计

标准化、标准化回收系统的构建

“再生资源是解决我国资源瓶颈的比较有效的突破口。 ”国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所研究员程会强表示，虽然资源一般越来越紧缺，但再生资源仍是少数不断增加的资源之一。

再生资源利用的重要性不言而喻。 对比我国再生资源市场快速发展的现状和问题，行业专家和公司提出了以下建议。

一是加强顶层设计，探索相关法律法规标准建设。 各地要加快探索垃圾强制分类的法律要求，支持条件成熟的地区率先制定生活垃圾强制分类管理办法(或法规)，确定奖励和处罚措施； 探索建立生活垃圾分类相关标准体系，细化垃圾种类，确定标识，发布生活垃圾分类指导目录。

“我国二次资源利用和再生资源利用行业的法制建设相对滞后，亟待完全加强。 ”全国人大环境与资源保护委员会法案室主任翟勇表示，我国有30多部环境保护相关法律，但许多关注点是如何开发利用，忽视了生态保护。 有些名词的概念还不清楚，甚至矛盾。 例如，循环经济法提出了废弃物的资源化、再利用，而固体废弃物污染环境防治法要求废弃物的处置。 “废弃物该怎么分类呢？ 是重复使用还是处置？ 那些是重复使用还是重复使用？ 这些定义不清楚。 ”

二是完善领域标准和规划，推进领域自律。 中国环境科学研究院清洁生产中心副总工程师乔琦认为，完整的领域标准不仅包括工作标准、产品标准建设，更明确了再生资源的利用途径、领域分类及进出口管理标准，迅速处理了再生资源领域目前存在的“想接收的资源达不到、想进口的资源无法进口”等问题

三是探索政府购买服务的途径，督促社会各行各业分类回收解决生活垃圾。 生活垃圾的分类、清运、清洁、回收、解决，基本上必须通过政府购买服务的方式来撬动市场力量。

上海市松江区是全国垃圾分类示范城市(区)。 上海市松江区绿化市容局副局长陈幸幸说，以前废纸、废铁、废玻璃的价值很低，回收者无法接受，解决生活垃圾的负担加大了。 目前，政府已触底，环卫服务企业和社会民营公司共同组成专业回收队伍，鼓励低价值回收物的收集，提高资源利用效率。 目前松江区每天的再生资源回收量达到255万吨，其中100多吨为低价值回收物。