““限塑令”施行九年：外卖、快递成消耗“大户””

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外卖井喷！ 天量“用模具”试验“极限模具”

“袋子怎么样？ 大袋三角、小袋两角”这是多家超市的收银台联系会计客户的“开场白”； “请问一个”也是多位客户的自然答案。 2008年，国务院发布了《管制令》。 从2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、采用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、贸易市场等商品零售场所不得免费提供塑料购物袋。 不过，半月谈记者在上海、广东、吉林、湖南等地调查后发现，令人担忧的是，已有9年的《管制令》的效果，情况不容乐观。

免费塑料袋仍然被普遍采用

调查显示，免费塑料袋仍然在许多生活场景中大量被采用，以个体经营者为中心的农贸市场、批发市场为“灾区”。

长沙市岳麓区的滨江农贸市场上，到处都是带塑料袋的市民。 大部分摊子上都挂着塑料袋，市民要买东西时，卖家很快就把一个撕碎了。

在长春，记者发现在生鲜市场和小型超市，也广泛采用了《管制令》明确禁止的超薄塑料袋。 一位蔬菜经营者告诉记者，这类袋子虽薄轻，但重量性好，基本上是顾客的“刚需”，也可以带回家作为垃圾袋使用。

其实，免费提供塑料袋对商家来说是值得的。 “我这个10平方米以上的小摊，一年塑料袋的价格上万元。 ’长沙的摊主告诉记者。 记者粗略算了一下帐: 8元一包80个塑料袋，光这个摊位每年就要用10万个塑料袋。

既然有价钱，为什么不收钱？ 各地多家摊贩一致表示，提供免费塑料袋是小本生意的“标配”。 “不免费提供的话，人很可能不会买你的东西。 不能为了一两美分的塑料袋把生意做成黄色，对吧？ ”一个小摊的人说。

收钱对诉求的调节作用减弱

与农业贸易市场大量采用免费塑料袋不同，各地大超市大多严格执行《限塑令》，并可执行塑料袋收钱政策。 收钱可以减少招聘量，但是很多客户，特别是年轻人对塑料袋的价格不敏感。

在深圳市罗湖区的大型超市连锁中，许多客户在结账时选择购买塑料袋。 记者在超市遇到了25岁的上班族蒋氏。 “现在出门连钱包都没带，谁会带购物袋呢？ ”拿着塑料袋的他说，自带购物袋很麻烦，塑料袋很方便，大袋三角、小袋的两角也不贵。

塑料袋收款太低，价格对供需的调节作用不够好吗？ 罗湖区另一家主要进口食品高端超市，收银员陈晓玲告诉记者，这里的塑料袋最便宜的1.2元一个，是可降解的环保塑料袋，价格贵并没有影响顾客的购买“热情”。

新的支出方法将成为“限制令”的新死角

近年来，外卖业呈现井喷式的快速发展，用手机下单外卖成为新的费用方法，但商家在外卖配送时一般用超薄塑料袋包装，塑料袋的消费也成为天文数字。

在上海市徐汇区三甲医院附近的餐饮店街，街道餐厅的外卖产品大多装在超薄塑料袋里配送。 一家餐饮店老板坦白说，各外卖软件企业经常给商家送塑料袋，如果青黄不接，就用超薄塑料袋应对。

一位基层监管者表示，“互联网加”的费用场景往往是商家和顾客直接“点对点”，具有一定的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。

深圳一位外卖小哥告诉记者，最忙的时候一天送近100份外卖，大部分外卖订单都用塑料袋包装。

与网络购物相结合的快递业，也是消费塑料袋的“大户”。 根据中国快递行业绿色包装快速发展的现状和趋势报告，中国快递行业每年消费了82.6亿个塑料袋。

由于禁止超薄塑料袋，刘军喜的照片不断出现

《管制令》存在性能不足、九龙治水监管、执法价格高、处罚威慑低等诸多难点。

9年来表现不佳，谁“拖后腿”

为什么“放松管制”出现后不到9年，有些地区的“放松管制”效果却很差？

策略性能不足，惩罚制止力低

东北农业大学经济管理学院副教授王勇认为，《管制令》本身缺乏一定的科学性、合理性。 一是政策规定了“限制”而不是“禁止”，对“限制”的程度、测量标准等详细情况缺乏考虑。 二是政策单向性强，经济杠杆性能差，缺乏公众参与的有趣考虑。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，《管制令》的一大不足之处是政策的制定、执行、监察没有形成完全的闭环，如何引导民众、监督市场、更详细地分解任务、真正运用激励和制裁措施 “从公共统治的角度来看，该政策的另一个重要缺陷是没有后判断制度，一两年后几乎消失了。 ”

根据《国务院办公厅关于限制塑料购物袋产销的通知》，《管制法令》相关部门包括发改委、质量监督、工商、环卫、环境保护、科技、财政、税务等。 但是，记者联系多家监管部门采访时，不清楚许多基层部门是否负有与本部门相关的监管责任，很少定期监管执法计划。 一个部门坦率地说。 “我们还在做这项工作吗？ “不是我们的责任！ ”

在200年开始正式实施《禁塑性令》的吉林省，半月谈记者采访时表示，《禁塑性令》的处罚力度较低，对公司和个人分别处以最高3万元和最高200元的罚款，远远低于违法收益。

长春一位批发市场经理表示，执法价格过高也是个大问题。 “对采用不合格塑料袋的摊牌进行调查，罚款200元，也要多次上报，光是文件就要做十几页，执法人手有限，市场摊牌多，无法处罚。 只能对法律负责。 ”

采访中，记者还发现不同地区监管力度不均衡，监管合作机制不够，在监管稍松的地区生产超薄塑料购物袋、非环保塑料袋，并流失到生产环节监管较严的地区，冲击了后者的监管工作。

垃圾分类“肠梗阻”导致的塑料袋难分解、难资源化

由于价格、技术等原因，很难扩大能够实现全分解的环保新材料塑料袋市场。 在垃圾分类回收再利用系统尚未建立的现状下，不可降解的塑料袋很难资源化利用，全降解塑料袋也很难降解。

业内人士表示，符合国际标准的非降解塑料袋的采购价格高于超薄塑料购物袋的3~5倍，小规模经营者已经无法承受，但全降解塑料袋的价格比普通塑料袋高出数倍，即使是大企业也将改为全降解塑料袋

吉林宣传的环保塑料袋原料是玉米淀粉，但由于技术原因，这些全降解塑料袋的强度、韧性比普通塑料袋差，经常“一碰就破”。 这样的塑料袋为了在几个月内实现所有的生物分解，需要很多条件。

华东师范大学生态环境科学学院环境科学系主任张勇表示，全降解塑料袋的解决与餐厨垃圾相似，必须个别分类，只有在堆肥的厌氧高温条件下才能全降解，不分类直接送到垃圾场埋，才能快速降解。

真正限制的关键是发现实际的招数[/s2/]

目前，对于国家级《管制令》和部分地方《管制令》等地方性法规，要加强具体条款的指向性，加大解决力度，确定执法程序，形成中央+地方完整的法律法规支撑体系。 现行《塑料管制令》、《塑料禁令》还增加了激励手段和产业政策，鼓励公司生产符合规定的塑料袋，为环保塑料袋和其他塑料袋替代品增加激励政策，将相关政策法规纳入塑料产品

专家表示，流通阶段的“管制塑料”、“禁止塑料”的价格远远高于生产阶段和回收阶段。 要通过补贴等方法转移到可降解新材料产业，利用限价等措施逐步剥离商家和塑料袋生产公司的利益关系，减少其生产和销售，改善供应方对塑料产品的供应环境。

公众对不合格塑料制品的采用危害没有充分的认识，在记者采访时感到最为明显。 一位地方主管部门负责人建议，应开展多层次的公众知识普及推广，使公众了解采用不合格塑料产品的危害。 商家、领域协会等各方也应当积极参与社会共同治理，承担相应的社会责任。 另外，有关部门要加强动态监管执法力度，简化执法程序，确保及时处罚和积极诱惑共同发挥作用。 (半月谈记者周蘂陈宇轩刘硕史卫燕) ) ) )。