““证照分离”改革将铺开 “领证”的烦恼如何减？”

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打破“不准入营”，下半年将“证照分离”改革扩展到全国

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本报记者林丽鸢

全国推开“证照分离”改革，重点是以后减少证书。 各种证书可以削减，但一致则一致。 进一步压缩公司成立时间……今年《政府实务报告》在谈到深化“放管服”改革时，确定提出将“证照分离”改革推向全国。

“希望能设立一点地方营业执照等。 但是，“准入营地”的问题还没有得到处理。 因为办事手续快，后续手续慢，公司没有许可证就不能开工。 例如经营餐馆，没有卫生许可证就不能营业。 ”国务院快速发展研究中心副主任王一鸣说。

公司取得营业执照后，到底有多少“领证”的烦恼？ 证照分离”改革，为什么“可以放任”“可以管理”“可以提供服务”？ 最近，本报记者对公司和相关专家进行了一点采访。

列个清单“减法”

"通过《证照分离》改革，可取消的尽可能取消. "

证照分离”改革给公司带来的便利有多大？ 从上海曼秀雷敦化妆品有限企业的例子可以看出。

今年2月底，上海曼秀雷敦化妆品有限企业向浦东新区申请进口非特殊用途化妆品备案，经形式审查通过后，3月1日该企业产品筋研糀润洁面乳取得“国妆网准备进字”备案证明，3月下旬首次5.7吨产品在出入境检验检疫部门完成进口申报。 但在“证照分离”改革前，公司必须携带备案产品的纸质资料和样品，向北京有关部门提出申请，经格式审查合格后，纸质资料由专家进行审评，合格后方可取得“备案证明”，办理相关进口报关手续。 正是“证照分离”改革使曼斯·雷顿产品的准入时间至少从2个月缩短为5个工作日。

化妆品领域的“领取证”不是最长的。 一家建筑领域的公司向记者表示，取得施工许可证，必须先取得土地证、工程规划许可证，完成施工图审查，办理质量检查手续，提供劳动者工伤保险说明，并提交劳动者工资支付的专家等，往往是一个房地产项目

与“有些情况下无法经营，公司着急”的情况相比，推进商事制度改革的关键在于“证照分离”的改革。 年，上海市浦东新区率先试点，对116项行政审批的部分事项，采取取消审批、变更审批备案、告知承诺、提高透明度和可预测性、加强准入管理5种方法进行改革试点，处理公司“证明难”问题，从而提高公司的制度交易价格 年，在深入总结浦东经验的基础上，天津等10个自由贸易区和有条件的开发区、新区都进行了文案宣传。

为了执行今年《政府实务报告》提出的任务，国家市场监督管理总局相关负责人表示:“下半年上海等地试点成熟的相关企业行政审批的若干事项必须在全国推开《证照分离》改革实施。 并建立“证照分离”改革长效机制，将越来越多与市场准入直接对比的关联企业行政审批的若干事项纳入改革范畴，努力实现“证照分离”改革模式的制度化、规范化、常态化。”

在“证照分离”改革向全国涌来的情况下，如何搞好“减法”，真正成为公司的负面因素？

掌握真相，制定清单，各类公司取得营业执照后，需要制作多少证书，心中有数。 王一鸣说，“各地要整理各领域的准入许可、生产服务许可、职业资格证等到底有多少。 通过《证照分离》改革，可取消的尽量取消。 ”

例如，中国(福建)自贸试验区福州区在“证照分离”改革试点中，对工商注册前后置考核项目进行了整理简化，与当地《市场主体经营范围参考目录》一一对应，并纳入了注册业务系统，实现了后置考核系统的自动精准推送，成为公司的

联合惩戒“加法”

“很多部门都有市场管理功能，需要确定责任，加强联动。”

“《证照分离》改革后，淄博高新技术产业开发区内的公司开办时间由过去平均12.8天缩短为2.6天，取证效率提高，但人民生命安全、食品安全、社会安全的审批势在必行，事发后的监管有待进一步加强。 ”山东省淄博市工商局高新技术产业开发区分局公司注册科科长刘兵说。

证照分离绝不只是“放”，而是“管理”。 证照分离改革后，各监管部门要加强联动，做好市场监管的“加法”。

国务院快速发展研究中心研究员任兴洲表示，此次机构改革成立市场监管总局，将诸多监管职能结合在一起，应对过去部门分割、相互掣肘、内耗大、成效不太大等问题，有助于提高监管效率。 新部门的监管思维、措施发生了变化，必须应对新的挑战。 ”

要加强监管，首先要明确监管职责。 山西转型综合改革示范区工商局副局长刘伟介绍，“证照分离”改革中，应加强日常监管，各部门不仅要明确监管职责，还必须相互配合。 例如，对《民间出入境中介服务机构资格认定》的监督管理，由公安部门负责民间出入境中介活动的业务管理、监督、检查； 由市场监督管理部门负责中介机构的注册申请和中介活动的市场管理。 并且，工商部门定期向公安部门通报中介机构的登记新闻； 公安部门需要随时查询相关登记管理资料，工商部门予以协助。

要加强监督管理，加强部门联动。 “市场监管总局的设立体现了较大的监管思路，但较大的监管也是有限的较大监管，除市场监管部门外，还有许多部门具有市场监管职能，仍需确定职责，加强联动。 ’北京大学竞争法研究中心主任肖江平说。 例如，可以加强跨部门联动应对和失信惩戒，建立“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。 “我们公司希望工作方便，加强监管，这并不矛盾。 如果不让违法乱纪的公司拥有空副钻，守法的公司就不能获得良好的竞争环境。 ’山东淄博百乐堡酒店有限企业相关负责人刘国辉说。

要加强监督管理，必须运用更好的技术手段。 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯做了如下发言。 “原质检总局、原食品药品监督总局各有新闻化系统。 目前有必要在大市场监管框架下进行系统整合。 否则，大数据就没用了。 ”他以“互联网加”和大数据技术为支撑，依托国家公司信用新闻公示系统，统一公示各部门登记、许可、备案等准入新闻和行政处罚、抽查结果等监管新闻，发布监管大数据

改变想法“乘法”

"优化服务，从公司诉求出发进行政府流程再造. "

“我在四五个城市负责过房地产项目。 珠海横琴新区的政府服务更令人放心。 ’中国铁建投资集团有限企业相关负责人张经理表示，取得营业执照的建筑企业，必须在施工前取得《建筑工程施工许可证》。 在“证照分离”改革之前，一般公司从取得土地到完成手续至少需要8—10个月。 横琴很多地方填海造陆，地质条件多而复杂，需要经过较为细致的专家审查，一般需要14—15个月才能完成手续。

但横琴新区建设环保局出于公司的诉求，改变了过去整体立项备案的方法，想出了社会投资项目可分阶段发放许可证的新方法。 “阶段性备案，公司最快2个月就能开工，比过去至少快一年。 ”张经理说。

政府服务的优化在稳定的增长中产生了“乘数效应”。 “以30亿元的房地产项目为例，逐步向《建筑工程施工许可证》备案改革，使公司能够提前一年开工，一年可以节约利息5000万元左右。 ’张社长说，一家公司在这里盈利，越来越多的公司投资，以增加就业，带动当地的高速发展。

今年的《政府实务报告》指出，简政放权、放管结合、优化服务等改革推动了政府职能的深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。 证照分离”改革的效果如何，在很大程度上取决于服务的优化。

“优化服务最重要的是洗心革面，换位思考，思考公司的想法，公司着急。 从公司的诉讼出发，进行政府流程的重建。 ”。 横琴新区建设环境保护局市场管理科的工程师方峰说。 《横琴新区社会投资类建设工程管理模式创新方案》出台前，政府相关部门不仅对区内港澳公司和国有公司进行了调查，还赴香港政府快速发展局、工程师协会取经，吸收了当地分阶段备案的经验，重新梳理了横琴相关考核流程。

中国市场监督管理学会会长何昕认为，商事制度改革克服了过去流传下来的经济管理模式中政府干预过多的弊端，带动整个行政审批制度改革，切实转变政府职能，对公司和市场都有权利。 并推进监管创新服务优化，更好地发挥政府作用，与有为政府实现比较有效的市场统一，促进国家治理体系和治理能力现代化水平的提高。

此外，政府优化服务不能忽视微型公司。 国家发改委经济体制和管理研究所所长银温泉建议，应进一步深化商事制度改革，强调为微型公司服务。 其实，微型公司与市场监管部门的联系很多，让“微型”们把监管部门搞得像老家一样，对“双创”和稳定就业都有利。