“《 “一地二卖”引起民告官案》追踪 土地尚未交付涉嫌未批先建（图）”

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◎文/照片新法制新闻记者康春华

今年7月13日，新法制新闻发表文章《一地二卖》引发的民告官事件》。 上饶县将已经制作“国有土地聘用券”的土地，在未收回聘用权的情况下，包含在56.96亩土地上拍卖转让，被当地住宅企业拍摄。 之后，当事人决定起诉上饶县人民政府。

11月19日上午，当事人张科生在上饶市中级人民法院开庭审理了上饶县政府行政行为违法及赔偿案件，法庭上双方就“县政府是否为被告的合格主体”进行了举证。

目前，房企竞争的土地因原土地证未注销，无法发行新证。 由于这也无法办理相关的建设计划手续，记者从现场看到，开发商已经在竞争的土地上开始建设，这涉嫌违规。

现场已经开工建设

【回顾事情】具备资格的土地不征收就转让

11月19日上午，在赦免市中级人民法院行政审判庭上，原告和被告双方的代理律师一起就民告官的行政诉讼展开了激烈的讨论，焦点是上饶县政府是否合格、是否应当承担赔偿责任。

年12月6日，上饶县国土资源局发布地块编号deb020的转让公告。 该地块56.96亩，用途为商业、居住用地，转让年限为商业40年，居住年限为70年，起始价格为8700万元。 最终由亿豪实业有限公司在1.126亿元的价格战中获得。

随着这片土地的出让，上饶县旭日街道桥下村的张科生感到非常懊悔。 因为他家422平方米制作“国有土地录取券”的土地包含在这片56.96亩的土地中，但政府在拍卖前没有补偿和收回他家的住宅用地。

今年5月24日，上饶县国土局组织旭日街道办公室、国土分局等单位，表示将与张科生一家协商解决这些事项，并补偿城区等不同地区的判断价格2250元/平方米。 但是，这个补偿标准在张科生看来太低了。 由于是距离该地块数百米的另一块土地，每年办理土地抵押贷款时，判断机构提出的单位面积地价为8910元/平方米。

随后，6月15日，张科生前往上饶市中院起诉上饶县人民政府及三家上饶亿豪实业有限企业。 其理由是:“被告依法征收、征用原告的土地，未经依法补偿，未经原告同意，拍卖原告依法取得的土地，不仅其行为侵犯原告的合法权益，也违反了法律规定的‘净土出让’。”

【争论点】县政府是否应该是被诉主体

据悉，原告张科生由代理律师出庭，被告由上饶县政府法制办公室副主任和代理律师出庭，第三人未到庭。

在法庭上，原告提供了张科生持有的《国有土地聘用证》复印件、地块转让公告、批准该土地转让的政府抄告书等。

对此，被告上饶县人民政府认为，在本案的行政违法案件中，县政府没有做出过与原告区划进行比较的回收决定。 这是因为在本案中，上饶县政府既不是合格的被告也不是赔偿主体。

被告还认为，原告提供的《政府抄告书》是政府部门间的文件，不是对外的具体行政行为，也不是原告认为的回收决定。 另外，土地转让公告显示，被告并未向县人民政府转让土地，而是上饶县国土资源局进行了网络拍卖。 因为这并不表示被告收回了原告国有土地的开采权或处分了原告国有土地的开采权。

原告认为，根据《土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》，确定了市、县级人民政府为合法征收主体。 原告土地证由上饶县政府签发，上饶县政府未征收土地时，政府以抄报形式要求上饶县国土局出让土地，并收取相关土地出让金，这显然侵犯了原告的合法权益。 上饶县政府是本案的合格被告，应当对行政违法行为承担赔偿责任。

在法庭上，原告向法庭申请判断相关的442平方米土地。

案件由议院评议，经法院审判委员会讨论作出决定后，择日宣判。

在记者采访过程中，上饶县国土局许多部门向记者确定，国土部门只负责土地转让程序，前期征地拆迁由政府负责，主体应是上饶县人民政府。

【地块的现状】土地未交付且涉嫌先建成[/s2/]

法庭上原、被告面红耳赤地争论着，但侵害原告合法权益的主体是谁还没有定论，但不可逆转的事实之一是，上述地块已经开始建设。

11月19日，记者来到位于上饶县旭日街道桥下村的投诉争夺区上方。 现场的工人们正在忙碌地施工。 地上很多地方已经打好了基础，工地里的小土堆上散落着各种建筑材料，杂乱无章。

记者走访后发现，该地块工地既没有公示土地证新闻，也没有规划、施工许可证的批准文号。 那么，现场建设到底有没有手续？

根据《土地管理法》，未及时收回国有土地聘用权，注销“国有土地聘用权证”登记的，拍卖人、买受人通过投标取得该国有土地，也未能正常办理新的“国有土地聘用权证”，无法办理建设和计划的相关手续

上饶县国土局土地利用股有关负责人向记者证实，这片土地目前国土部门确实没有发行《国有土地采用权证》。 这也是因为没有颁发建设主管部门颁发的《建设施工许可证》。

“土地之所以还没有正式交付给亿豪实业有限企业，是因为该地块还有一部分土地尚未征收完毕，不符合‘网络转让’的要求。 ”这位负责人还告诉新法制新闻记者，上饶亿豪实业有限企业尚未完全支付土地出让金，尚未支付约1000万元的土地出让金。

关于是否涉嫌违反开发商先前建设的项目，上饶县国土局局长黄伟刚没有否认，但他告诉新法制报记者，该地块有部分住宅建设项目，因此要求加快建设进度。

另外，上亿饶豪实业有限企业负责该项目的叶经理也向记者证实了上述说法，他告诉记者，目前项目只进行了基础工程，没有正式开始建设。