“措施更精准 保障性租赁住房获重磅政策加持”

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本网北京7月5日电(记者夏晓伦、许维娜) )为加快发展快速保障性住房，促进大城市住房突出问题的处理，国务院办公厅近日印发了《关于加快发展快速保障性住房的意见》(以下简称《意见》)，明确提出保障性租赁

许多行业专家在接受该网记者采访时表示，《意见》提出的措施更加精准、保障更加有力，新市民和年轻人以较低的租金费用处理住房问题，将稳定市场预期，促进房地产市场稳定健康快速发展，推动我国住房快速发展

确定加快保障性租赁住房快速发展的基础制度

首先，《意见》确定了对象标准，保障性住房最优先处理符合条件的新市民、青年等群体的住房难问题，以建筑面积70平方米以下的小户型为主，租金低于该地区同质量市场租赁住房的租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积，

此外，《意见》还提出了吸引多方参与、多次供需匹配、严格监管、落实地方责任等文案。

具体包括:“吸引多代理投资、多渠道供给”、“新建、改建、改造、租赁补贴和政府闲置住房用作保障性租赁住房等多种玩法，切实增加供给”、“保障性租赁住房建设、租赁、运营管理的全过程。

对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，从《意见》中可以看出，保障性住房具有以下特点。 一是市场化主导，政府给予扶持政策。 二是低房租、小户型三多通道供应，以库存为主； 四、有良好的组合，供需一致，不进行租赁代销。

李宇嘉还表示，保障性住房是指政府提供政策支持，鼓励市场多渠道供给，提供低租金住房，以库存低价空之间的活用为主，吸引市场化公司的参与。

中国社科院财经战术研究院住房大数据项目小组组长邹琳华说，快速发展保障性租赁住房有助于降低中低收入群体、新市民的住房负担。 随着集体土地等保障性住房的建设不断推进，共享产权住房的供给增加，预计大城市普通住房的价格泡沫也将逐渐减少。

采取多种对策，支持保障性租赁住房项目的建设

近年来，全国大力推进保障性住房项目建设，《意见》从简化审批流程、降低税费负担等方面采取了许多精准措施。

在简化审批流程方面，《意见》指出，各地要简化保障性租赁住房项目审批的几个事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。 利用非居住存量土地和非居住存量住房建设保障性住房的，由市县人民政府组织有关部门共同审查建设方案，出具保障性住房项目认定书后，有关部门可以办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。

《意见》提出，对不涉及土地所有权变化的项目，使用现有用地手续等资料作为土地说明书文件，不办理用地手续。 探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。 开展相关各方面的联合检查。

在降低税费负担方面，《意见》提出综合利用税费手段，加大对保障性租赁住房快速发展的支持力度。 利用非居住存量土地和非居住存量住房建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，适用住房贷款增值税、房地产税等税收优惠政策。 对保障性租赁住房项目免除城市基础设施补助费。

另外，《意见》指出对中央补助资金给予支持。 中央通过现有的经费渠道，补助符合规定的保障性租赁住房建设任务。 并实行民用水电价格，利用非居住存量土地和非居住存量住房建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，按居民标准执行水电、用电、燃气价格。

对此，贝壳研究院高级分解师黄莹表示，《意见》发表后，各类保障性租赁住房项目面临的障碍被突破，适合新市民、青年等群体，特别是从事基本公共服务人群的租赁住房规模不断扩大，住房租赁

提高市场主体的参与意愿

为了应对符合条件的新市民、青年等集体住房难问题，《意见》指出，政府给予土地、财税、金融等政策扶持，发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，首要利用存量土地和住房建设，妥善建设新供应国有建设用地 支持专业化规模化住房租赁公司保障性租赁住房的建设和运营管理。

关于进一步完善的土地支持政策，浙江工业大学副校长虞晓芬在接受采访时表示，《意见》确定了集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、非居住存量住宅和新供给国有建设用地5种建设方法相应的土地支持政策，“特别是利用非居住存量土地和住宅进行保障性工资。

顺便说一下，《意见》还对闲置和低效利用的商业事务、酒店、工厂、仓库、科研教育等非居住存量住房，经城市生活人民政府同意，按计划，在满足安全要求、尊重群众意愿的基础上，提供了保障 用作保障性租赁住房期间，不变更土地的采用性质，不补充土地价款。

“这充分调动了农村集体经济组织、企事业单位、工业园区、房地产开发公司等市场主体的积极性，充分利用土地和住房存量，形成了多主体共同参与、共同供给的良好局面，使得快速发展的保障性住房普遍面临的项目难以获得，土地价格居高不下。 ”虞晓芬说。

“当前，我国住房租赁市场的改革将进入从缓解供给不足矛盾向结构性调整过渡的新阶段。 ”上海易居研究院智库研究中心总监突飞猛进，从总体上看，“十二五”时期我国住房制度改革的一些变化在于确定了住房租赁市场的快速发展，但“十四五”时期是保障性住房重要改革的关键

黄氏认为，借助市场力量充分利用市场库存，调动租赁公司积极性，提高保障性住房供给规模，支持专业化、规模化住房租赁公司参与保障性住房，也有利于培育快速发展、成熟的住房租赁市场。

使不动产信用管理与众不同

保障性住房的迅速发展，离不开金融的支持。 根据《意见》，必须进一步加强金融支持。

具体包括:首先加强对保障性住房建设运营的融资支持，支持银行领域的金融机构通过市场化方式向保障性住房自有主体提供长时间融资； 根据依法合规、风险控制、商业可持续发展，为改建、改造存量住房形成非所有权保障性租赁住房的房屋租赁公司提供融资。 完整编制适合保障性住房的贷款统计，在实施房地产信贷管理时脱颖而出。

其次，支持银行领域的金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款的投入。 支持公司债券、企业债券、非金融公司债务融资工具等企业信用类债券的发行，用于保障性住房的建设运营。 公司经营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流量的，可以以房地产抵押为信用增进，发行住房租赁担保债券。 支持商业保险资金按照市场化基本参与保障性租赁住房的建设。

对此，严跃进解体表示:“对银行来说，本来就担心保障性住房的融资支持，但在《意见》出台后，银行将积极为保障性住房提供融资支持。 这也将成为银行融资结构调整的重要拷贝”。

“对各租赁公司来说，鼓励经营良好的公司，特别是现金流稳定的公司发行债券具有比较积极的方向，可以真正促进公司在租赁业务快速发展中的积极性，减少后顾之忧。 ”严跃进说。

黄氏认为，房屋租赁公司普遍面临融资渠道狭窄、融资价格高、税费负担重的问题。 预计此次《意见》的发表将改善未来保障性住房的融资环境，也将缓解融资难的问题。