“配套政策升级 国企混改深化提速换挡”

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探索通过中央集中批量推送项目扩大投资范围的差异化法规

配套政策升级国有企业混改提速降档深化

随着国有企业改革三年行动进入下半场，配套政策持续升级，混改加速深化。 《经济参考报》记者近日观察到，从中央到地方密集统筹推进混合改革项目，扩大筹资范围，探索实施市场化差异化管制。 从目前已明确的新闻来看，将会出现越来越多的新举措。 行业专家评价认为，下半年在国有企业混改扩大的情况下，将更加重视为产业整合服务，更加重视转变混改公司的经营机制，对国有相对控股公司实施更加灵活的差异化管理模式。

7月27日，浙江省国有公司混合所有制改革项目介绍会在杭州举行，共发布48个混合改革项目。 包括浙江省央企6个项目、省属国企下属企业17个项目和各市属国企25个项目，涉及数字科技、工业制造、现代农业、金融服务、商贸流通、城市开发等行业，这些项目落地后社会资本150多亿元

7月21日，沈阳市国有资产监督管理委员会集中定位国有公司混改项目13个，提出市属公益类公司和功能类公司，在维持国有控股的基础上，实施股权多元化改革。 其他竞争公司不设置股权比例，混合改革后允许非国有资本控股。 青岛市国有资产监督管理委员会近日重点介绍了推进或深化国有企业混改的109个项目，表示将通过积极引进国际资本、民间资本，实现体制转轨，激发国有企业活力。

这是今年下半年以来，国有企业混改高速化力量的缩影。 国有资产监督管理委员会的数据显示，上半年中央公司在产权市场、股市实施了150多项混合改革，取得了积极进展，但“但‘促进混合改革’的工作还不够深入，混合改革效果不明显。 ”。 国有资产监督管理委员会有关负责人指出，下一步要积极稳妥地推进混改，转变机制，增强活力。

中国公司联合会研究部研究员刘兴国在接受《经济参考报》记者采访时评价说，下半年，越来越多的公司将走上混改之路，以激发民间资本投资热情。 另外，必要时可以在部分混改的公司开始二次混改。

阳光时代律师事务所国有企业重组和员工持股研究中心负责人朱昌明认为，国内外产业环境、产业链、供应链面临“断链”风险。

他说，下半年混改的大趋势是，注重为产业整合服务，与企业广告主经营业务具有较强的协同效应，优先引进公司所处的产业链和上下左右高度相关的产业投资者，实现战术协同、特征互补。

一批混合改革项目上市:两年来，中国化学工程6家二级公司、16家三级公司完成混合改革，预计到年底通过混合改革引进资金159.4亿元。 据宝武介绍，8月拟在特别市场提出41个各类混合改革项目，其中上市公司将深入混合5个项目，新建2个投资混合全制企业。 中国节能公司对所属子企业的混改工作进行了系统的判断，初步整理了可能开展混改的子企业名单，目前正在稳步推进混改实施工作。 沈阳将积极稳妥推进沈鼓集团等重要公司集团层面的混改，深化国有公司集团二级以下子公司混合全制改革。 将竞争公司全部纳入混合改革范围，将平台企业出资的竞争公司全部混合改革，合理设定股权比例，确保国有资本保值增值……

值得注意的是，在混改的扩大、质量的提高过程中，差别化限制是一大课题。 《经济参考报》记者了解到，此前，国有资产监督管理委员会对加强国有相对控股混合全制公司差异化监管进行了调研，以差异化监管为突破口，推动混合改革公司全面建立灵活高效的市场化经营机制，在三项制度改革上率先取得突破。 另外，国有资产监督管理委员会正在系统推进创新激励，与骨干员工探索投资等方面研究更有力的政策措施。

最近召开的国有资本投资企业改革实务推进会，按照国有企业改革三年行动要点推进国有资本投资、办企业出资公司混合所有制改革的要求，加快推进分层次分类改革，国有股比例不到50%， 并再次强调，对其他全制股东能够比较有效参与企业治理的国有相对控股混合全制公司，支持投资企业根据企业章程实施差异化管理，对国有股权比例不足33.4%但实际控制的公司，支持更有力的探索实践

朱昌明表示，国有股东单位将提高授权放权度，对具备行权能力的下属国有公司特别是国有相对控股公司实施治理模式，下级国有公司将加强行权能力建设，进一步加强党的领导、企业治理完整、经营体制转轨，获得国有股东单位的授权放权

多个国企有关联安排。 例如航空工业集团下一步不断深化混合全制改革，建立国家资本与混合全制资本相互促进、良性互动的新格局，加快推进凯天、南京伺服控制、凯迈监测体系等十多家混合改革事业，深入转变经营机制

中国建材集团将积极稳妥地深化股权多元化和混合全制改革。 对“没有混淆”的公司“一企一策”研究改革方案； 对“已经混在一起”的公司，充分发挥非公股东在企业治理、经营机制等方面的作用。

刘兴国建议，未来继续在混改扩大的基础上制定文案，双向深化推进混改，将混改从试点推进到常态化。 并通过“混合”催生“改革”，以资本混合为手段，以平台，重视市场化，积极推进公司治理和管理变革，特别是加强董事会建设，深化三种制度变革，市场化激励约束机制 此外，优化混改公司监管，有助于增强混改公司的效率和活力，同时加快构建比较有效地保障混改公司国有资本安全的监管新模式。 (记者王璐实习生刘硕) ) ) )。