“央地收入划分过渡方案征求意见 增值税或五五分”

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《经济参考报》记者独家获悉，预算改革、税制改革同为财税改革三大重要任务之一的中央和地方关系改革正在推进。 目前，中央和地方收入划分的过渡方案正在征求意见。 根据过渡方案征求意见稿，增值税收入在增值税改革后分为中央和地方五五部分。 专家表示，过渡方案有助于理顺中央和地方的收入划分，调动中央和地方两个积极性。 未来在调整中央和地方事务权后，不排除进一步调整收入类别。

根据财政部公布的全年财政收支情况，年1月至12月，国内增值税31109亿元，营业税19313亿元。 长期以来，增值税和营业税位居我国前两大税种。 根据今年的政府实务报告，从5月1日开始，确定全面实施增值税改革。 这意味着营业税退出历史舞台，增值税稳定在第一位的税收上，收入规模遥遥领先。 业内人士认为，增值税收入划分是中央和地方收入划分最重要的部分，为中央和地方的关系改革打下坚实的基础。

许多地方财政系统官员表示，中央和地方收入划分转移方案已经向地方征求意见，下一步有望在中央层面征求意见，进行调整后向社会公开。 许多业内人士表示，收入划分将充分考虑调动中央、地方两个积极性。

在接受甘肃省财政厅长官张勤和此前《经济参考报》记者采访时，财政部表示，去年先后征求了地方意见。

中央和地方收入划分是财税体制改革的三大重要任务之一，影响深远，意义重大。 其前提是要整体稳定目前中央和地方的财力结构，并且要把事权和支出责任划分有机地联系起来。 关于消费税、增值税的共享范围和比例，中央在征求地方意见后，将根据增值税改革的进展情况择机推开。

一位山东省财政厅相关人士告诉记者，中央和地方收入划分转移方案已经向地方征求过几次意见，不知道是否会有变化至中央水平。 据该人士称，收入划分一定要调动两个积极性，考虑中央和地方的好处。

一个省的财政厅相关人士对记者表示，赞成中央和地方收入划分转移方案中提出的增值税中央地方的五分之一。 一位广西壮族自治区财政厅官员表示，“我们认为，在民营改革试点全面推进后，应尽快出台这一过渡性改革方案，梳理中央和地方的优势类别。 一位黑龙江省财政厅相关人士表示，赞成增值税在中央和地方之间平分的方案，但在具体技术操作方面还需要进一步斟酌。

值得观察的是，不同省份对收入划分的比例有不同的看法。 东部经济比较发达的省份税源充足，因此希望提高地方收入划分的比例。 由于中西部欠发达地区依赖中央转移支付，希望中央在收入类别中占有更高的占有率，确保中央将越来越多的资金用于向欠发达地区的转移支付。

中央的收入必须保证，如果可能的话再划分到地方就更好了。 上述山东省财政厅相关人员做了如下陈述。

张勤和表示，甘肃是西部欠发达地区，财政自给率低，工资保证、驾驶保证、民生保证的70%以上依赖中央补助。 希望通过此次收入划分，切实提高中央收入在全国的比重，进一步加强中央宏观调控能力，进一步加大对中西部财政困难地区特别是贫困地区的转移支付力度，加快基本公共服务均等化。

许多业内人士建议，随着中央收入划分改革，地方税体系必须尽快建立。 上述黑龙江省财政厅相关人士表示，该征求意见稿只是一个框架性的方案。 我们认为应该加快地方税体系的建立，赋予地方一定的自主权，建立地方收入体系。 地方有一定的管制权，就有利于地方经济的快速发展。

中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇告诉《经济参考报》记者，征求意见稿的总体逻辑是平稳过渡。 在目前中央和地方事权没有调整的情况下，原有的财力结构基本必须维持，五分之五的比例应该被测算出来，和过去差不多，或者略有调整。 杨志勇表示，该征求意见稿只是一个过渡方案，将来有可能根据动态进行调整。 18届中央委员会第三次全体会议的决定要求事业权和支出责任一致，随着未来中央和地方事业权的重新划分，不排除收入也将被进一步重新划分。