“全国土地出让金降逾两成 专家预计今年将回暖”

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4月5日，财政部综合司公布了年全国土地出让收支情况。 数据显示，年我国供给侧结构改革加快推进，固定资产投资特别是房地产投资增长率大幅下跌，经济增速放缓，土地市场诉求不足，全国土地出让收支规模双重下降。 专家表示，土地收入的周期性减少，短期内会给地方政府的财政收支带来压力。

数据去年全国土地出让收支规模双重下降

财政部数据显示，全年全国上缴国库的土地出让收入33657.73亿元，比去年同期减少21.6%。 其中，招标和协议出让价款29820.20亿元，下降22.4%； 征收土地价款1455.18亿元，下降23.0%； 划拨土地收入1103.57亿元，增租17.8%土地等其他收入1278.78亿元，减少24.4%。 当时，根据土地转让收益计算的教育资金、农田水利建设资金分别为436.69亿元和423.51亿元，比去年同期减少33.4%和35.6%。

财政部表示，全国土地转让收入第一呈现两大特征，一方面，年前三季度持续下降，第四季度停止下跌回升。 具体来看，从一季度开始，中央和地方相继出台稳定房地产快速发展的政策，逐步释放下半年房地产市场诉求，商品房销售面积增长率由负转为正，推动了四季度用地诉求回暖。 另一方面，个别地区势头高涨，许多省份大幅减少。 其中，深圳市土地转让收入增长较快，第一是该市经济增长强劲，房地产市场交易火爆，土地资源相对匮乏，地价持续上涨。

从年全国土地转让支出情况来看，受土地转让收入下降的影响，年全国土地转让支出33727.78亿元，比去年同期减少18.5%。 财政部表示，年全国土地出让支出中，价格性支出占支出总额的比例略有下降，土地征用拆迁补偿和补助重视土地征用农民支出占比上升，土地出让收益向农业农村和保障性安居工程倾斜。

财政部指出，目前土地转让收支管理还存在一些问题。 第一，土地违法事件未得到彻底控制，大部分违法用地未缴纳土地转让收入，土地转让收入丧失。 土地市场化配置比例低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，土地价值难以完全实现； 一些地方仍然存在减免土地转让收入或变相减免、空划拨等方法虚增土地转让收入、安排支出等问题，违规现象时有发生。

探索因诉求不足等引起的减收

财政部副所长白景明对《经济参考报》记者表示，去年全国土地收支下滑主要有两个因素。 一是在当前经济增长放缓、经济结构调整的背景下，用地诉求，特别是工商业用地诉求减少，使得面临脱产能力领域的用地方面更加突出。 二是住宅和办公楼的房地产开发水平库存量大，在去库存的过程中，新的用地将会减少。

财政部指出，随着我国经济进入新常态，受经济增长放缓等因素的影响，土地市场诉求不足。 年国有建设用地实际供应量53.36万公顷，比去年同期减少12.5%。 其中，工矿仓储用地供应12.48万公顷，下降15.2%； 房地产用地供应11.98万公顷，减少20.9%的基础设施等其他用地供应28.90万公顷，减少7.1%。

另外，地区间用地结构的变化也影响了土地出让收入的减少。 配合供给侧结构改革，年国家对国有建设用地供给实行差别化供给地政策。 从类型看，工矿仓储用地、房地产用地、基础设施等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%、54.2%，三类用地所占比例分别比上年下降0.8个百分点、2.4个百分点、3.2个百分点。 基础设施用地的价格较低，而房地产用地和工矿仓储用地的价格较高，因此当年用地类型结构的变化对土地出让收入的减产影响较大。

另外，全年土地转让收入减少的原因包括转让面积持续缩小和地价上涨逐渐放缓。 另一方面，在房地产高库存压力下，房地产开发公司对土地的购买更为谨慎。 财政部数据显示，全年全国土地转让面积22.14万公顷，比上年减少18.6%，比上年下降3.1个百分点。 另一方面，年第四季度末，全国105个主要监测城市的综合、商业、工业地价比去年同期下跌。

财政部表示，下一步要加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，不流失土地出让收入。 然后，扩大国有建设用地有偿采用范围，完善工业用地供给办法，建立比较有效的调节工业用地和居住用地合理价格比例的机制。 另外，要进一步实施土地出让收支管理政策，充分利用土地出让收支存量资金，提高资金录用效率，加大对土地供应和收支管理的审计监督力度，建立土地供应和收支报道公开制度。

地方财政的压迫被地租的减少所挫败

年度财政预算报告显示，地方政府性基金本级收入44509.51亿元，减少4.7%。 其中，国有土地的开采权出让39452亿元的收入。 实际上，全年全国土地转让收入33657.73亿元，明显少于全年预算。

据《经济参考报》记者介绍，在许多地方，土地出让金收入已经占地方财政收入的三分之一左右，个别地方土地出让金收入最高的，可以占总财政收入的六成。 许多地方正在积极转型探索新的支柱产业，但新产业的快速发展不能一蹴而就，短期内土地出让收入仍占地方财政收入的重要比重。

公开数据显示，年土地开采权转让收入占地方财政收入的23.8%； 年全国土地转让收入4.22万亿元，相当于同期地方财政收入的35.5%。 年，昆明、温州、大连、沈阳等城市的土地转让收入高于当地财政常规预算收入。

作为我国地方财政收入的支柱性来源，土地出让金的紧缩给地方财政带来了压力。 此前，西南地区某财政系统官员向《经济参考报》记者表示，许多地方的土地收入需要先从银行获得贷款，然后随着未来土地价格的上涨返还贷款。 今年我们的土地出让金约1亿元，贷款必须返还6亿元。 如果地价不涨、拍不到土地、没有出让金，偿还的来源就会断绝，地方政府的财政有可能陷入危机。 他说，国家允许用置换债券归还债务，可以将危机往后推。

白景明表示，土地转让收入下降确实对基层财政有一定影响，但基层财政收入第一取决于地方经济增长、产业结构调整、城市化进程。 土地是一切经济社会活动的基本要素，必须附着在土地上，而经济的快速发展最依赖于供给和诉求以及两者的匹配。 例如，经济增长率和产业结构的调整决定了工商业用地的诉求，人口和城市化决定了住宅用地的诉求。 他说。

展望今年，白景明认为土地出让收入将恢复。 经济增长率从今年前两个月开始回升，土地出让收入也有所增加。 另一方面，结构性不足和过剩并存的问题，随着养老、城市化等的迅速发展，消化了一部分库存，也有新建用地的诉求。