“推动实现更加充分更优质就业”

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就业是最大的民生，也是经济快速发展的最基本支撑。 国务院日前发布了《十四五(十四个五年计划)》就业促进计划，为新时期深入实施就业优先战术、促进就业质量快速发展提供了系统的指导方针。 “十四五”时期，中国人口经济结构加速转型，劳动力供给侧和诉求侧都出现了明显变化，就业第一矛盾发生。 在高质量快速发展阶段，要加强就业优先政策，着力缓解就业结构矛盾，不断提高劳动者技能，推动实现更充分、更优质的就业。

加强就业优先的宏观调控。 新时期实现更充分、更优质的就业，不仅是民生行业的重要议题，也是城乡融合、区域和谐快速发展、实现共同富裕的重要基础。 在宏观政策方面，贯彻落实就业优先政策，以稳定和扩大就业为经济运行合理区间下限，严密防范失业风险，夯实民生底层，推动经济快速发展和扩大就业相互促进良性循环的形成，与就业总量矛盾、充分就业和优质就业密切相关 要扩大就业容量，比较有效地缓解就业结构矛盾，在就业形势稳定中不断提高就业质量。

就业的供给和诉求的两端都将发挥力量。 立足于“十四五”时期就业供给和诉求两方面的深刻转变，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和创业的方针，创新促进就业快速发展的政策措施。 诉求方面，要重复以就业为导向，经济快速发展，加强创业带动作用，培育就业新动能，创造优质就业，扩大就业诉求。 供给侧注重提高劳动者技能素质，建立系统完善的技术技能人才培养体系，从全生命周期角度完善人才培养体系和技能培训制度，实施职业技能培训实践教学共同行动，满足优质快速发展的要求，适应现代化经济体系，具备较高的职业技能和道德素质， 并加强人才市场体系建设，优化创业和就业环境，完善创业和就业公共服务体系制度，提高就业供给与诉求的匹配效率。

平衡劳动力市场的灵活性和安全性。 顺应新科技革命潮流，逐一发挥新经济、新产业、新业态在创造就业中的重要意义，将经济转型带来的压力转化为就业快速发展的巨大潜力。 促进数字经济行业就业创业，支持多渠道灵活就业和新就业形式快速发展，推动创新创业创造纵深快速发展，持续激发各市场主体和各类人群创业热情，充分释放创造动力。 要增强劳动市场弹性，建立健全保障劳动市场安全的制度，合理规定平台公司责任，建立完全适应灵活就业和新就业形式的劳动基准体系和劳动权益保障机制，探索人工智能对就业影响的协调应对机制。

深化改革激活就业快速发展的动力。 消除就业体制机制障碍，优化整合政策、服务、培训等各种资源，打破地区城乡分割，深化劳动力要素市场化配置改革，激发创业和就业活力。 深化供给侧结构改革，抓紧建立现代产业体系，降低公司经营价格，深化创业行业“放管服”改革，加大对创业的政策性支持力度，实现创业资源开放共享，不断优化创业环境，完善中小企业和个体工商户快速发展的制度环境和政策体系，完善中小企业

要点切实处理集团就业难。 瞄准地区、要点领域、要点群体，制定更加精准有效的政策措施，加强原因和地区、企业、理由、人的分类援助，全力释放各组就业创业的活力。 关注大学毕业生、退伍军人、农村劳动力转移等重要群体，将反复社会化就业市场化与政府扶持相结合，建立重要群体就业支持体系。 与新进入劳动力市场的高中毕业生进行比较，实施高中毕业生就业创业促进计划。 另外，要完全改革退役士兵安置制度，宣传“直通列车”式安置，全面推进退役士兵就业适应性培训，支持退役士兵自主就业。 继续推进农村劳动力就业转移，稳定脱贫人口就业，便利转移群众就业扶贫援助巩固提升行动。

新问题积极应对新挑战。 统筹快速发展和安全，意味着要迅速应对就业行业出现的一些新问题，加强对影响未来就业形势的长期、趋势问题的研究判断，采取对比性应对措施，最大限度地消除对就业的不利影响。 对比外部环境变化和新技术全面渗透带来的潜在冲击，完全应对各种“黑天鹅”和“灰色犀牛”事件，开展人工智能应用适应性、储备性培训，避免短期内集中释放人工智能就业替代效应，实现就业失业监测