“人社部官员：高校和公立医院或将取消事业编制”

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不包括在高中、公立医院还是编制管理中？ 这源于去年1月15日在北京举行的事业单位人事制度改革的最新动向和相关部委工作人员在热点问题高峰论坛上的表态。

相关人士表示，今年的重点是探讨编制创新改革，特别是高校、公立医院未纳入编制管理后对相关改革的影响。

外部分解为什么要研究创新改革的编制，并与事业单位的养老金改革相关联？ 记者了解到，目前事业单位养老保险改革已经落实，我国大部分城市事业单位已经开始缴纳社会保险，但此次养老保险改革没有统一考虑编辑、编辑，留下了编辑、编辑不同薪酬遗留问题的死角

多年未解决的事业单位编辑安置问题，成为事业单位今后组织创新改革的出发点。

编内编外异命

在有财政资金的事业单位内部，有编制的人和没有编制的人差别很大。

张红(化名)在北京某大学的行政岗位工作了近10年，没有事业编制的她以劳务派遣的形式工作。 她没能参加这次机关事业单位职工养老保险制度改革。

我们学校的编辑都没能参加这次事业单位养老保险改革。 即使在同一个办公室，编辑人员享受的提成和职业年金与我无关，但我的养老保险也参照了公司的养老保险标准。 张红在接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

对事业单位来说，编制是单位设置、核定收支、财政给予补助的依据。 事业单位可以分为全额补贴、差额补贴、自身收入三种情况。 其中，全额资金、差额资金由财政所有或部分承担首付。

编辑人员的稳定性和享受的福利待遇与编辑人员有不小的差距。 事业单位存在雇佣双轨制时，普遍存在同业不同报酬现象。

无论编辑人员工作多少，工作多少，一般都比不上编辑人员。 另一方面，收入差距难以享受编制内员工的完全福利待遇，如降户口、评职称等，无法获得平等机会。 张红告诉记者，即使在同一个单位做同一个工作，编辑和编辑也受到不同的待遇，不进入编辑，就永远&lsquo； 二等公民。

在张红所属的高中，教师职位没有编辑，但行政职位的人员由编辑和编辑两部分组成。 我们学校的编辑有十多人，编辑也有十多人，将近一半。

从目前的情况来看，编辑多的公司可能占一半，少的公司也可能有20 %~30 %左右。 国家行政学院教授竹立家对《中国经济周刊》的记者说。

高中，医院不进入编制管理，在北京第一次吃螃蟹

相关部委官员日前在事业单位人事制度改革最新动向和热点问题高峰论坛上表示，今年将重点研究编制改革，特别是高校、公立医院未纳入编制管理后对相关改革的影响。

对事业单位的编辑来说，这是个好消息。

外界从这个表达中解读了两个意思。 一是研究、编制、创新改革的第一比较事业单位。 二是高校、公立医院今后不再纳入编制管理。

资料显示，目前在中国编辑的3100多万事业单位人员中，约800万人为医院职工，高校工作人员所占比例也很大。 大学和公立医院的编制创新改革一旦启动，将会带来成千上万人的好处。

其实，高中、公立医院没有纳入编制管理的说法并非首次，北京是第一个吃螃蟹的人。 年5月，北京市发布的《关于创新事业单位管理加速分类推进事业单位改革的意见》中确定，要对现有高等学校、公立医院等逐步创造条件，保存其事业单位性质，不纳入编制管理。 对现有编辑人员实施实名统计，随着自然减员，分阶段回收编辑。 涉及编制管理相关财政经费、养老保险、户籍管理、海外交流、住房补贴等，有关部门要准确掌握事业单位改革的总体要求，并根据有关规定加强管理。

到底什么是取消高中的编制管理？ 中国人民大学公共管理学院教授、公共政策研究所副所长杨宏山向《中国经济周刊》记者表示，为了区分政府对事业单位的编制管理和事业单位自身的编制管理，政府可以取消事业单位的编制管理，但事业单位内部仍然需要进行财政拨款。 高校自身的编制管理不能取消。 不这样做的话会很混乱。 杨宏山表示，如果大学内部取消编制管理，各学院、系没有规模管理和快速发展规划，将失去基本的管理规范。

我国政府目前对于事业单位的管理，还是以编制为基本依据筹措财政资金。 如果进行编制改革，这个既定的规则就会被打破。

但是，如何组织创新改革呢？ 用什么模式替换现有的组织管理？ 对此，杨宏山表示，目前无论从政策层面还是实践中来看，具体文案都不清晰。

记者了解到，与北京大学的编辑人员相比，目前一般情况下，一所大学有800名编辑人员、500名编辑人员，需要备案1300个员工岗位，并据此编制财务预算。

&lsquo； 备案制目前在各大高校实行，只要用人单位需要备案，但这只是一个框架性的方案，更详细的文案仍然需要在改革的试点和探索中迅速发展新的管理规范。 杨宏山说。

专家:公益一类严格限制编制管理，公益二类可以开放[/s2/]

很明显，取消编制管理不是件容易的事。 杨宏山提出，在全面推进之前，可以先在一个或几个单位试点，分别探索新思路，出台新政策，进行多元化政策试点，不同的试点单位可以批准采用不同的试点模式。 他说，在推进考试过程中，考试机构和上级都要及时总结经验，识别可复制的改革经验，加快完善的制度、新机制、新措施，支持各部门、各地方相互学习，促进新政策的扩散。

相关人士表示，目前尚未开展取消编制管理的试点工作。 但是，与之相关的事业单位分类改革已按既定时间表基本完成。

新一轮事业单位改革于年3月启动，中共中央、国务院关于推进事业单位改革分类的指导意见(以下称意见)。 其中规定，必须在年完成事业单位分类改革，到年建立功能确定、管理完整、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

根据意见，事业单位分为三类。 对承担行政职能的人，将其行政职能逐渐划归行政机关或转为行政机关。 对从事生产经营活动的，逐步将其转化为公司的从事公益服务的，继续保存在事业单位序列中，强化公益属性。 其中，从事公益服务的事业单位可分为公益一类和公益二类。

截止到年末，历经5年的事业单位分类改革大部分已经完成，竹立家向记者介绍说，事业单位的分类改革还留有小尾巴。 例如，事业单位的性质还很模糊，是从事生产经营活动的实业性的还是政府机关性的； 是公益性质的东西，还是公益性质的东西，每个事业单位自身的定位和上面列举的定位有差异，所以还没有&lsquo； 讨价还价。

公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性科学研究、公共文化、公共卫生和基层基本医疗服务等基本公益服务，不得从市场配置或配置资源的事业单位或机构，公益二类事业单位是指高等教育、非营利医疗等公益服务

事业单位养老保险改革后，一位业内人士指出，在公益类事业单位，公司应缴纳的20%养老保险和8%职业年金均通过记账解决，而在公益类事业单位，则需要用真金白银提取这笔钱，即使有财政负担部分，公司仍需做大做强。 因此，许多事业单位都愿意纳入财政全额资金的公益范畴。

事业单位分类改革的尾巴迟早会被打断，今后与之相关的编制改革也将有序展开，尤其是公益一类、公益二类事业单位编制如何设立备受关注。

公益一类的编制必须严格管理，公益二类的编制可以适度放松。 杨宏山告诉《中国经济周刊》记者，公益的一类事业单位完全依靠财政资金，公益的两类事业单位依靠财政资金和公共服务收钱。 对于依赖公共服务收钱的公司，所有招聘人员都纳入编制管理，无需从财政支付经费。 其事业能否迅速发展，取决于是否完成政府规定的项目，是否通过提供社会服务收取费用，从社会单位或市场获得部分资金，如果完全从财政中筹措资金，反而不利于提高运营效率

但是，承担公益类义务教育、公共文化、公共卫生、基本医疗服务等基本公共服务，其经费应当由财政保障，但这并不是说公益类事业单位不能利用市场机制。 在实践中，许多公益类事业单位将门卫、保洁、食堂、档案整理等事务外包给劳务企业和其他单位，有助于简化人员编制，提高效率，改善服务。

杨宏山还表示，公益类事业单位在运营中也可以引入ppp运营机制，通过公司购买劳务服务的途径，引入公司、社会部门和劳务人员，承担事务性业务。

随着事业单位分类改革基本完成，出台了工资、养老保险等改革方案，从2007年开始启动的新一轮事业单位改革的前半年已经告一段落。 关于后半段的改革，竹立家坦言压力很大。 后半部分的改革文案包括事业单位编制创新改革、编辑人员配备、取消高校、医院等单位的编制管理等，目前挑战很大。