“个税征管系统有望2018年树立 提高直接税比重”

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《经济参考报》记者了解到，我国正在加快税收新闻系统建设，有望在年内实现征管数据向税务总局的集中，建设个人税收征管系统，实现该征管系统与个人收入和财产新闻系统的互联互通。 并且，为了应对自然人纳税人数多、管理难的趋势，我国将从法律框架、制度设计、征收管理方法、技术支持、资源配置等方面构建以高收入者为要点的自然人税收管理体系。

接受记者采访的专家表示，有必要建立与个人比较的税收管理体系，首先是为了应对随着我国税制改革的推进，直接税比重逐渐提高的现实。

长期以来，我国实行了以间接税为主体的税制。 直接税占所有税收的比重过低，缺乏各方面调整个人收入、财富的重要税种； 间接税太高，远远超过了世界其他国家。 《十八届三中全会关于全面深化若干重大问题改革的政策决定》强调，要完善税制，深化税制改革，完善地方税体系，逐步提高直接税的比重。

相关专家表示，随着直接税比重的提高，必然会产生越来越多的自然人纳税人。 与公司纳税人相比，自然人纳税人数量多、管理难的优势不容忽视。 因此，建立与自然人对比的税收管理体系是我国税收征管快速发展的必由之路。

中国财税法学研究会副会长施正文在接受《经济参考报》记者采访时表示，直接税是指以自然人，也就是个人为纳税人。

具体来说，在我国，直接税最重要的税种是个人所得税和房地产税。

在刚刚结束的全国两会上，财政部部长楼继伟在回答记者提问时表示，个人所得税改革的方案已经提交国务院，应全国人大立法计划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。 全国人大常委会预算实务委员会副主任刘修文也在全国两会期间透露，全国人大常委会今年的立法实务计划将房地产税法作为预备项目。

专家认为，直接税改革的基础和前提是个人新闻体系建设能否取得突破。 《经济参考报》记者从权威渠道获悉，如果一切顺利，我国今年将全面完成金税第三期工程建设任务，形成税收和税收工作各环节，运行安全稳定，国内领先的新闻体系，年内实现征管数据向税务总局的集中

专家表示，要建立个人新闻体系，一方面要吸收个人基本新闻，另一方面也要吸收个人收入、财产等经济新闻。 为了建立统一的纳税人识别号码制度，一个纳税人有唯一的、一生不变的纳税人识别号码。 这个纳税人识别号码以前主要面向公司，下一个点是个人。 这也体现在修订中的《税收征收管理法》中。 本文认为，首先需要统一税务部门的内部新闻，其次需要税务部门和其他部门如房地产登记部门、海关、金融监管机构、公安、民政等相关政府部门实现新闻共享。 许多新闻涉及个人隐私、公司商业秘密，必须立法保障，政府部门、金融机构、交易对方等第三方机构必须依照法律规定履行提供新闻的义务。

此外，记者了解到，在具体税收管理方面，已建立的比较个体税收征管体系将越来越关注高收入者。 我国将从法律框架、制度设计、征管办法、技术支持、资源配置等方面构建以高收入者为要点的自然人税收管理体系。 税务总局、省级税务局集中开展对高收入纳税人税收风险的分析，将分析结果推送到相关税务机关应对，不断提高自然人税收征管水平。

专家解体，建立以高收入者为中心的税收管理体系，首先应该基于以下两点进行思考。 一是直接税应具有调节收入分配、缩小贫富差距的正调节功能。 二是相对来说高收入者更有逃税动机，税源管理风险更高。

本文以个人所得税为例，理想的做法是税收具有调节功能，高收入者多交税，低收入者少交税，缩小贫富差距。 但是，在目前的现实情况下，我国的个人所得税大部分来自工薪阶层。 工薪阶层的所得税通过单位代扣代缴很容易征收管理，但是很多高收入者的收入来自资本收入、不动产转让收入、特许权使用费收入等，收入分散、隐蔽，难以征收管理。 施本文认为，为此，我们有必要重点管理高收入者的税源，这也符合增加直接税比重的目的，即发挥税收的正向调节作用，实现国家治理现代化。

他还说税收征管现代化的一个重要方面是重视风险管理和税源专业化管理 不同类型的纳税人税收风险不同，避税情况不同。 低收入者避税动机不高，高收入者收入高，税收流失也相应增多。 由于征管资源有限，应重点开展对高收入纳税人税收风险的分析。