“花费税改革将开启 部分高档花费品纳入征收范围”

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《经济参考报》记者日前采访多位行业专家表示，增税后，目前消费税正迎来改革的边缘，围绕纳税范围、征收环节、税率的调整加速推进，高污染高能产品、高级消费品和高级服务纳入消费税征收范围。 另外，消费税也有望从中央税改为中央税和地方共享税。

消费税是指以消费品流动额为征税对象的各种税收的总称，是典型的间接税，实行价内税，税收最终由顾客承担。 现行消费税的征收范围主要是烟、酒、化妆品、贵重饰品和宝石、成品油、轿车等13个税目。

我国目前的支出税制始于1994年。 根据年末发布的《中共中央委员会关于全面深化改革几个重大问题的政策决定》，支出税将首次出现在财税体制改革的章节中，并与资源税、房地产税等一起成为今后一段时间内完整税制的要点。

而且，增税后，打开了加税加快改革的窗口。 记者表示，另一方面，地方主体税种缺失，加税有望填补地方税收缺口。 另一方面，增值税在纳入服务业后，需要加税调整以适应新的税制结构。 本轮消费税税制改革方案的核心副本将锁定为“消费税征收范围的调整、征收环节和税率”。

从征收范围来看，少许高能耗、高污染产品和部分高档消费品、部分高档服务纳入征收范围。

此外，不适合持续征收税款的产品也将被排除在税目之外。

业内专家认为，这要适应当前我国支出结构升级中的新变化，如有过去被视为奢侈品的化妆品、汽车轮胎等产品，有些已经是常规支出产品，则需要及时调整其支出税。 例如，2006年税制改革取消了护肤品护发素税目。 许多专家建议将来大众使用的化妆品必须降低税金。 其消费税税率可以为零，但烟草、高尔夫球等高级费用和奢侈费用需要保存或适当提高。

“将纳税征税范围稍微扩大到高级服务，与增值税改革并行不悖。 》中国社科院财经战术研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，目前消费税征收范围还局限于有形产品，但增税后，增值税已扩大到所有领域，服务业也已囊括，因此消费税征收范围也应相应扩大到无形服务产品 “增值税需要中性、税基广阔，而消费税的功能定位要求在增值税的基础上进一步调节消费，两者改革的步伐是相应的。 ”

除了扩大征收范围外，税费征收环节也有可能从生产环节转移到零售环节，税率也有可能要适当调整。 业内专家表示，消费税将转向零售业。 因为考虑到零售价格、出厂价格和批发价的差别，计税将通过扩大带来越来越多的消费税收入。

但是，这个副本可能还留有争议。 争论的第一点是，纳税人数量的大幅增加可能会给税收征管带来巨大挑战。 另外，以零售价为基础征收消费税，虽然有税收潜力，但对客户来说可能会增加税负水平，客户可能不愿意接受，诉求萎缩反而会导致税收下降。

蒋震表示，如果将消费税征收环节改为零售环节，部分商品的征管价格可能会上涨，实际上不利于消费税改革的趋势。 在他看来，税制改革不仅仅以补充收入为目标，还必须综合考虑征收控制价格及其对地方政府行为的影响。

消费税目前属于中央税，全年中国国内消费税1.05万亿元，仅次于增值税、公司所得税、营业税，是中国第四大税种。 这次税费改革的另一个重要拷贝是有望从中央税改为共享税，这可以起到弥补地方税收缺口的作用。 国税总局前副局长许善达指出，改革将产生地方约9000亿至1万亿元规模的减税，因此，按照以前税制改革的“惯例”，中央通常会适当补助地方政府，以调动改革的积极性。 税收规模大致为1万亿元，与营业税的减收规模大致相同。

但是，一位行业专家表示，国内消费税和营业税税源分布不均匀，营业税与服务业规模密切相关，使用税则与特定消费品的消费密切相关，有些地方消费税的增长未必能弥补营业税的减少。

另外，引用新闻工作者的观点，指出本轮的支出税改革有望将实木地板、珠宝等小税目调整为地方收入，税率也将允许地方政府在一定范围内自主决定，酒类支出税也有望返还给部分地方。 其他烟草、成品油、车类税目等较大量收入仍归中央。

“增值税改革后，消费税改革确实能处理一些问题，从这个角度来看，现在确实是推进改革的机会，也存在改革的基础。 但是，还是中央财政的压力不小，缺乏推动力，所以如果缺乏顶级设计，就很难推进。 ”。 中国财政科学研究院研究员李全认为，促进供给侧改革、减税增效是目前的重点。