“货运工作资格调整遇“中梗阻” 重复设置仍存在”

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原标题:货物运输业务资质调整遭遇“中梗阻”的完整职业资质目录“动态调整”机制

司机有重型卡车的驾照，要运输必须重新考试道路运输的职业资格。 这样反复设置门槛引起了很多卡车司机的吐槽。 在国家职业资格目录表中，道路运输服务人员的职业资格由“准入级”调整为“水平评价级”，但在基层落实中出现了“中梗阻”。

记者采访得知，在国务院取消433项职业资格许可，认定若干事项，公布国家职业资格目录清单后，职业资格设定重复交叉问题在一些行业依然存在。

业内人士表示，应通过目录清单整理规范职业资格，整合交叉职业资格，加强职业资格培训考试收益监管，完善职业资格目录的“动态调整”机制。

持有卡车执照，也必须取得运输资格

湖北荆门市民李强(化名)持有可以乘坐重型卡车的b2驾照，近期将与朋友合作，用重型卡车运输。 向当地运输部门咨询后，他被要求先取得道路运输业务资格，然后再工作。

对这样的事情，李强纳闷地说:“我明明有可以乘坐大型卡车的驾照，为什么不再取得一个道路运输资格就不能开车搬运行李呢？”

像李强一样，广西壮族自治区的重型卡车司机阿凯(化名)也对这个资格证感到困惑。 他在2006年取得了可以乘坐重型卡车和牵引车的a2驾照，在2007年接受了400多项应聘培训，取得了道路运输业务资格。

蔡先生向记者表示，除理论考试有细微差异外，道路运输业务资格实践考试科目均为背、班，考试难度低于驾照考试。 “大型客车、危险品运输情况特殊，除了需要特殊设置职业资格外，驾驶普通重型卡车还需另行考证，只是乱设门槛，乱收钱”。

长期以来，运输司机的道路运输业务资格证由交通运输领域的技能鉴定机构实施。 道路运输业务资格证由交通部门负责考试发证，设立依据是交通部公布的《道路运输业务员管理规定》。

该规定提出，“国家对经营性道路货物运输司机、道路危险货物运输作业人员实行作业资格考试制度”。 这意味着，目前全国3000多万卡车运输司机，除领取公安部门颁发的驾驶证外，必须取得交通部门许可的工作资格，才能从事相应的道路运输。

中国物流采购联合会曾公开表示，目前货物司机必须全部持有车辆管理处颁发的驾驶证和车辆管理处颁发的道路运输业务资格证。 道路运输业务资格证的申请条件和考试要求与驾驶证相似，存在重复许可、多次认定问题。

另外，司机已经取得准运输车辆的驾驶执照，可以说明驾驶能力，所以不需要再次进行资格审查。 另外，工作资格和驾驶证都需要年审，货物司机在两个部门需要分别年审，且年审时间不同； 从业资格证也存在年审收款额高、周期短、费时等问题。

据采访，人社部去年年底公示的国家职业资格目录显示，“道路运输汽车司机”为准入类职业资格。 今年3月，人社部根据相关方面的意见建议，调整国家职业资格目录复印件后，将包括道路运输汽车司机在内的“关于道路运输服务人员”从“准入班”调整为“水平评估班”。

许多基层交通运输管理部门表示，在国家职业资格目录中，道路运输汽车司机已经不是强制性的“准入类”职业资格，但基层运输管理部门要求运输汽车司机必须持有道路运输业务资格上岗，否则将受到处罚。

一位基层运输部门工作人员表示，人社部政策调整了道路运输汽车司机的职业资格，但交通系统未接到相关通知。 这仍然是因为必须按照现有的《道路运输工作人员管理规定》等规定执行。

职业资格的重复设定依然存在

记者整理发现，尽管经过多次清理规范，但目前职业资格重复的现象依然存在。 特别是地方计算机操作职业资格设定的重复程度，简直令人眼花缭乱。

去年从湖北大学本科毕业的王文(化名)，在学校参加过计算机三级等级考试。 他现在事业单位在职称评定中要求计算机考试水平的，还必须参加专业技术人员的计算机应用能力考试，在深圳、天津等地实行“积分式户籍取得制度”，想在计算机操作员中获得加分，需要参加计算机操作员的职业资格考试

但是，王文发现，这些考试文案大多在操作系统安装、文案排版、图片解决等方面与他在学校学习的课程一样，甚至更简单。 我不知道这样的阈值设定有什么意义。

另外，被国务院取消的职业资格也“死灰复燃”。 去年9月，海口市住建局下发文件，委托海口市室内装饰领域协会制作信用文件。 在该协会信用档案的编制过程中，“装饰项目经理”和“室内设计师”的职业资格认证也是编制信用档案，取得相关认证书的前提条件。 但是，年2月24日，国务院取消了包括这两个职业资格认定在内的67个职业资格许可和认定事项。

此事曝光后，海口市纪检部门于2月对海口市住建局的4名公务员进行了立案调查，将其中3名作为违反政治纪律者予以处分。 海口市住建局要求海口市室内装饰领域协会全额返还收到的84人共计15万元的培训费用。 海口市室内装饰领域协会也向民政部门作出了取消注册的处罚决定。

许多行业专家表示，道路运输资质与驾驶证交叉，在计算机水平上重复考试认证，是目前职业资格设定中存在的一大问题。 职业资格的重复设置、“政出多门”的管理、一个领域设有多种职业资格的情况以及被取消的职业资格“复活”的情况，有多种原因。

——部门间区块划分严重。 目前，重型卡车司机面临的双重职业资格中，驾驶证由公安部门负责，道路运输业务资格由交通部门负责。

长期以来关注职业资格的北京盈科(武汉)律师事务所律师张绍明，大部分职业资格，特别是本质上是行政许可准入类职业资格，成立之初是为了加强职业队伍建设，但最终出现了竞争设置、各部门涣散、相互割据的现象，同

——缺乏职业资格的相互认识。 现行的重复职业资格大多是为了比较干部和劳动者身份的差异而在同一行业设置的不同职业资格考试。 例如，在全国专业技术人员计算机应用能力考试中，考试对象是需要职称评定的干部身份群体，过去由人事部负责； 计算机操作员的职业资格与劳动者身份组相比较，由原劳动部负责。

一位业内人士表示，职业资格重复设置背后有历史原因，但长期未能清理合并，表明职业资格管理仍存在计划经济思考。 随着人事制度、养老保险等政策改革的推进，干部和劳动者身份的区别越来越淡薄，但相关的重复职业资格合并、相互认识等工作却赶不上。

——由培训考试的好处主导。 设立职业资格意味着通过考试等方法受益。 在海口市室内装饰领域协会此前制定的培训资格集资标准中，“装饰项目经理”各收1800元，“室内设计师”各收2000元。 小公司需要一个设计师和两个项目经理，光这一点就需要付将近6000元。

据业内专家估算，去年全国3000多万人参加职业资格考试保守估算，中央考试机构收取的考试费至少数十亿元，此外还有教育补助、培训等方面的高额利润。

在好处驱动下，部门机构违反职业资格的设立也屡见不鲜。 根据审计署公告，工信部下属新闻中心未经批准，从年到年自行组织职业技能培训和考试，颁发自行印制的职业技能证书，共计收取213.70万元培训费。

迫切需要整合交叉载体资格

业内人士表示，通过目录清单整理规范职业资格，有助于使职业资格设置更加透明，置于公众监督之下，改变过去一些职能部门颁发的“红标题”，从根本上规范职业资格管理。

根据人社部公布的数字，国务院自去年以来，分7次取消了434个项目的职业资格许可和认定事项，将国务院部门设置的职业资格削减了70%以上。 去年年底，人社部向社会公示了国家职业资格目录表中的151项国家职业资格。

虽然国家对职业资格的设置进行了严格的清理管理，但在现行职业资格体系的运行管理等方面，仍存在许多问题，必须采取措施，使职业资格的设置管理“接轨”时代的快速发展。

一是整合交叉职业资格，推进考试结果的相互认识。 业内人士建议对目录中保存的职业资格进行系统梳理和梳理，对比社会反映较强的货物司机道路运输等职业资格进行充分论证，整合优化重复设置、交叉的职业资格。 比较人事管理系统等因素造成的职业资格重复设置问题，短期内可以采用统一考试复印、考试结果互认等方法，减少职业资格考试的障碍。 对国家资格目录中未列入“准入类”的职业资格，要加强国家级监督，避免简政放权出现“中塞”。

中国物流采购联合会建议取消道路运输业务资格证，或者整合驾驶证和业务资格证的年度考核，实行一次年度考核。 降低年审收入，允许网上年审、异地年审等多种便利办法，简化年审手续。

二是加强职业资格培训考试的收益监管。 国家行政学院教授杨小军认为，职业资格背后的巨大优势链应加强对职业资格考试和鉴定部门的监管。 不定期考核各非营利性职业资格培训、考试收款和支出，加强对各类非法收款现象的检查和处罚。 然后，对比国务院已经确定取消或者将“准入类”调整为“水平类”的职业资格执业情况进行考核，明确职业资格调整遇到的“中塞症”问题。

三是完善的职业资格目录“动态调整”机制。 清理职业资格重复设置的困惑，必须加强职业资格目录的管理，进一步确定和细化准入类职业资格许可的大体和内涵。 专家对应当纳入新业务准入的职业，经过向社会征求意见、向专业人士听证等步骤，提出要成为准入类职业资格的社会快速发展这一现实情况，群众迅速整理、退出强职业资格，进入社会 (记者李劲峰乌梦达刘硕) )。