“完整监管体制 营造革新环境国务院法制办、工商总局负责人就《无证无照经营查处办法》答记者问”

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总公司北京8月23日电问题:完善的监管体制营造创新环境——国务院法制办公室、工商总局负责人就《无证经营调查办法》回答记者提问

总公司记者丁小川、赵文君

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营取缔办法》(以下简称《办法》)，自年10月1日起施行。 日前，国务院法制办公室、工商总局负责人回答了记者关于《办法》的提问。

问:为什么要出《方法》？

a )现行《未经许可经营管理办法》是国务院于2003年1月制定的，首要解决的是当时未依法批准的“五小”(小火力发电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂)等未经许可经营活动突出的问题 现行《无证经营管理办法》的颁布实施，为工商部门取缔无证经营提供了法律依据，整顿市场秩序，促进经济健康快速发展发挥了积极作用。 但是，随着商事制度改革的深化，在实施中出现了一些不符合现实情况的问题。 一是无证经营调查范围太广，难以满足鼓励创业创新的诉求，对工商部门和许可部门的监管职责划分也不明确，相关条款与行政强制法的规定不一致等。

年10月13日，国务院发表《〈先照后证〉改革后加强事件中事后监管的意见》(国发〔〕62号文) )，进一步转变市场监管观念，确定监管职责，创新监管方法，建立权责确定、透明高效的事件中事后监管体制 需要调整相关规定，落实国发〔〕62号文的精神，充分巩固改革成果，构建良好的市场秩序，进一步激发市场活力。

问:制定“方法”的整体想法是什么？

答:按照推进“放管服”改革的要求，限定无证无照经营的取缔范围，实现“该管的就管，该开放的就开放”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

二是严格落实国发〔〕62号精神，协调工商部门和许可部门的市场监管职责，建立分工确定、信息表达通畅、共同管理的事后监管体制。

三是认真总结现行《无照经营管理办法》实施的经验，突出问题导向，提出具有对比性的处理方案。

问:“方法”在消除放管结合、简单化的苛刻方面做出了那些规定？

a )对无证经营，要严格依法取缔，但要充分观察满足群众生产生活的合理诉求，为创业创新营造良好的政策氛围。 《办法》在调整范围、执法方法和法律责任等方面进行了适当调整。

一、进一步放宽无执照经营活动范围，鼓励社会投资创业，激发市场活力，并由地方人民政府根据当地实际情况，灵活创新确保管理空之间。 《办法》确定，县级以上地方人民政府指定地点和时间销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自身技能从事无须依法取得许可的平民劳务活动的两类经营活动不是无执照经营。 依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无需获得许可或者登记注册的经营活动。

二是强调督促、诱惑，调节监管力度，不要搞一概取缔的简单化执法。 《办法》确定查处部门应当查处重复查处与诱惑的结合、处罚与教育的结合，具备办理证件照的法定条件，经营者有继续经营意愿的，应当依法办理相应的证件照，予以引诱

三是考虑到对法律、行政法规的处罚是无根据的经营行为，社会危害性较低，《办法》适当减轻了其法律责任，不再没收工具，降低了处罚金额。

问:《办法》对确定部门权限、明确监管职责做出了哪些方面的规定？

a )确定工商部门和许可部门对无证、无证经营的查处权限，明确职责，有利于权责的确定、透明高效的案件事后监管体制的建立。 《办法》确定规定。 不遵守规定的，工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定处罚。 无证经营的，法律、法规、国务院决定负责无证经营调查的部门有确定规定的，由规定的部门进行调查。 法律、法规、国务院的决定没有规定或者规定不确定的，由省、自治区、直辖市人民政府明确部门调查。 对不是无执照，而是按照其经营活动的人，按照无执照经营的规定进行调查。

问:《办法》在加强协同监管方面做出了那些规定？

a )为了形成监管合作，提高行政成效，《办法》强调加强政府部门间的组织协调和新闻共享，引入信用监管，一是确定县级以上地方人民政府负有组织、协调职责。 二是监管部门要依法履行职责，密切配合，利用新闻互联网平台加强新闻共享，发现不属于本部门监管职责的无证经营，及时向有关部门通报。 三是检察部门将无证经营记入信用记录，依法公示相关情况。