“民生三问：就业质量和收入水平怎么提高”

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就业是最大的民生。 十九大报告指出，要通过再就业优先战术和积极的就业政策，实现更优质、更充分的就业。 重复劳动分配大体上是完善按要素分配的体制机制，使收入分配更加合理有序。

就业和收入影响着人民的获得感、幸福感和安全感。 老百姓的饭碗，应该怎么提高含金量？ 老百姓的腰包，怎样才能更富裕呢？ 相关专家解读了。

提高就业质量能给劳动者带来什么？

记者:就业是最大的民生。 十九大报告提出“提高就业质量”，这意味着什么？

中国劳动和社会保障科学研究院党委书记、副院长郑东亮:就业与所有劳动者密切相关。 追求更高质量的就业是劳动者的自然需要也是经济社会快速发展的客观要求 对个人而言，更高质量的就业一般意味着合理增长的劳动报酬、稳定的就业机会、良好的就业环境、完整的社会保障和体面的社会地位，而更高质量的就业包括更充分的就业、更优化的就业结构、更高的劳动生产率等

就业质量的提高是一个持续的过程。 在生产力水平低的快速发展阶段，提高就业质量的需求多集中在正规就业、安全的就业环境和职业健康、基本劳动权益保障等方面。 生产力迅速发展到高水平，基本就业权益得到满足后，劳动者更加重视就业的快速发展性、成就感和价值感，对就业质量的需求越来越涉及劳动者的快速发展和尊严，如价值实现、就业生活的平衡、公正性等。

党的十九次报告提出了“提高就业质量”的新目标，顺应人民日益增长的美好生活需求，反映了我国当前经济转型升级对就业的新要求，对保障和改善民生、实现经济社会协调可持续快速发展具有十分重要的意义

记者:过去，我们越来越关注就业人数的增加，每年都明确城镇新就业等快速发展目标。 现在强调“提高就业质量”，该如何解决数量增加和质量提高的关系？

郑东亮:提高就业质量，意味着今后就业只有注重“质”和“量”齐头并进，协同快速发展，才能“实现更优质、更充分的就业”。

近年来，结构性矛盾上升为就业第一矛盾，但就业总量矛盾依然存在，促进劳动者充分就业仍面临着较大的现实压力。 就业质量是否高，首先要看就业机会的获得。 如果大多数劳动者得不到就业机会，即使少数人就业状况好，社会整体的就业质量也不能说好。 要提高就业质量，首先必须扩大就业规模，并在此基础上提高质量。

如何实现更高质量、更充分的就业？

记者:十九大报告提出要实现更优质、更充分的就业。 要实现更好的就业，应该从那些方面努力？

郑东亮:当前，提高就业质量，最根本的还是贯彻新快速发展理念，以快速发展为第一要务，推动经济持续健康快速发展，在快速发展的基础上创造越来越多更好的就业机会，在快速发展的过程中优化就业结构，优化劳动结构。

从就业工作的角度来说，总体要求是十九大报告中强调的“就业优先战术和积极就业政策”。 在经济转型升级、保持中高端的情况下，要把促进就业作为经济社会快速发展的优先目标，不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现扩大就业和宏观经济政策的协同联动。

具体来说，目前的就业必须在四个方面下功夫。 首先，大规模开展职业技能培训是解决结构性就业矛盾的基础性措施，要扩大培训规模，提高培训的对比性、实效性，提高劳动者素质，鼓励创业就业，发挥创业就业的倍增效应。

其次，提供各方面的公共就业服务，以适应劳动者的多层次就业诉求。 特别是目前，要统一进行以高校毕业生为要点的青年就业、农民工多渠道就业创业。 并通过多种渠道配备生产能力相关员工，加强对有困难人群的就业援助和疏导，推进档案制卡贫困劳动力就业扶贫工作。

三是消除阻碍劳动力、人才社会流动的体制机制弊端，使人人有机会通过辛勤劳动实现自身快速发展。 建立劳动者平等就业制度，推进建立统一规范灵活的人才市场，畅通劳动者流动路径，让所有人都有机会通过辛勤劳动实现自身的快速发展，使就业不仅成为劳动者谋生手段，也成为劳动者发挥才能、快速发展的比较有效的途径

第四，完善政府、工会、公司共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

收入分配如何更加合理有序？

记者:十九大报告明确了提高人民收入水平的目标，提出“更合理有序地促进收入分配”。 围绕这个目标，应该从那些方面推进？

中国劳动学会副会长苏海南:在一次性分配行业中，必须合理明确最低工资标准，更好地保护低工资劳动者的权益。 必须建立工资支付保障机制，保证劳动者工资全额按时发放。 另外，要建立劳动者工资正常增长的机制，推进工资集体谈判，为劳动者收入增长开辟稳步向上的道路。 要贯彻注重知识价值增长的分配政策，使各类专业技术人员、技能工人、经营管理人才等在做出更大贡献的基础上获得相应的报酬。 而且，必须继续千方百计增加农民的收入。 当然，这种收入的增长必须与经济增长同步，与劳动生产率的提高同步。

在二次分配行业，此次报告特别强调“履行政府再分配调节职能，加快基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”，对政府调控提出了更高的要求。 今后，要加快健全现代支付和收入监测体系，摸清全体居民收入财产的底细，着力加强三个方面的事业。 其一，加大财税调整力度，个人所得税等税收和财政转移支付等政策在缩小收入分配差距中的作用。 其二，健全社会保险网络整体，随着经济快速发展，逐步提高社会保障待遇水平，消除劳动者和居民养老、医疗、失业等后顾之忧，共享经济社会快速发展的成果。 三是完善政策体系，迅速发展社会福利、社会救助、优惠措施、社会互助等各项事业，充分发挥“底线”作用。

记者:十九大报告中“拓宽居民劳动收入和财产收入渠道”的表述，引起了人们的广泛关注。 扩大劳动收入和财产性收入，途径有那些？ 有多少潜力？

苏海南:拓宽收入渠道。 以前，我们经常谈论财产收入。 主要指居民通过家庭动产和不动产获得的收入。 包括股票、债券、资产管理、出租房屋的出售等。 性收入比例是衡量一个国家富裕程度的重要指标。 要拓宽财产性收入渠道，依法加强对公民财产权利的保护，更加重视规范金融、资本市场秩序和完善完全相关制度，扩大金融产品投资、实业投资和租赁服务等增收空区间。

居民的劳动收入以工资收入为主体。 要拓宽劳动收入渠道，首先要考虑现有的新型劳动就业模式、新业态的快速发展，为增加劳动收入创造了越来越多的新空区间。 今后，要大力支持新业态的快速发展，为劳动者收入增加提供越来越多的可能性。 并大力推进人事制度、劳动制度的创新和人力资源市场的健全和完善，使各类人力资源更加顺畅有序地流动，在流动中创造越来越多的价值，并拓宽各类劳动者的收入渠道，增加其收入。

《人民日报》《年10月30日13版》