“养老保险有了国资后盾”

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为了全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻大新时代中国特色社会主义思想，加强社会保障体系建设，国务院日前出台了《部分国有资本充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)，充分体现了基本养老保险代际公平和国有公司快速发展的成果，部分 这个方案的初衷是什么？ 具体包括那些复印件吗？ 对基本养老保险制度有何影响？ 记者采访了相关部门的负责人和专家。

分两步走，社会保险基金有了新的筹资渠道

根据《方案》，从今年开始，国家将划拨中央和地方国有及国有控股、大中型企业、金融机构的国有股权用于充实社会保障基金，比例统一为公司10%的国有股权。 公益类公司、文化公司、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

考虑到计划转换工作涉及面广，《方案》提出要依托试点先行、逐步组织、扎实推进的基础上，基本完成计划转换工作。 作为第一步，每年选择部分中央公司和部分省份进行考试。 中央公司包括国务院国有资产监督管理委员会监督管理的中央管理公司3-5家、中央金融机构2家。 试点省份的转换工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。 第二步，在总结试点经验的基础上，年后分批转型事业，尽快完成事业。

据悉，我国统一的公司职工基本养老保险制度建立以来，各项工作取得了明显成效，对建立社会主义市场经济体制、改革快速发展、大局稳定、保障公司离退休人员权益发挥了重要意义。 并且，受诸多因素的影响，形成了一定的公司职工基本养老保险基金缺口。 随着经济社会的快速发展和老龄化的加剧，基本养老保险基金的支付压力越来越大，需要通过各种渠道进行处理。

财政部有关人士表示，目前，全国社会保障基金由社会保险基金会负责管理运营，基金运营状况良好，盈利水平高，在实施中积累了资本管理经验。 据此，《方案》提出，转制的中央公司国有股权，由国务院集中持股，单独核算，接受审查和监督。 并与现行基本养老保险体制相适应，转换后的地方公司国有股，由各省级人民政府设立国有独资企业集中持股、管理、运营； 也可以将转换后的国有股权委托给本省(区、市)具有国有资本投资运营职能的企业专家进行管理。

为什么要把国有股直接转给社保基金而不是养老保险基金？

“设立社会保险基金的首要目的是支持基本养老保险制度等，划拨部分国有资本充实社会保险基金，意味着养老保险有国有资本强大的后盾，可以促进未来养老保险基金的持续稳定运行。 》中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示，养老保险基金采取资金收支管理的方法，社会保险基金是一个广义的概念，具有运营管理的功能，将国有资本转入社会保险基金，有助于更好地实现资本保值增值。

根据《方案》，社会保险基金会等领取主体持有的股权分配和资本运营收益，专项用于弥补基本养老保险基金的缺口，不属于国有资本经营预算管理。 而社会保险基金会等受托主体作为财务投资者，享有划分为国有股的收益权和处置权，不参与公司日常生产经营管理，社会保险基金会等受托主体的收益主要来源于股权分配红利。

应对老龄化压力，为养老保险基金提供战术储备

为什么这次将国有股权的转化率明确为10%？

财政部有关人士表示，这一比例明确，综合考虑了公司职工基本养老保险基金不足的情况、基本养老保险制度改革正在推进、国有公司发展迅速的现状。 今后需要结合基本养老保险制度的改革和可持续快速发展的要求，进一步转换再进行研究。

据悉，此次“计划”制定的重要目标之一是通过转换部分国有资本，弥补缴费年限政策的实施带来的公司职工基本养老保险基金缺口，促进更公平、更可持续的养老保险制度的建立。

“这个差距并不是说现在养老保险出现了资金缺口，而是历史上转轨的政策欠债，转国有股填补这个缺口，是首要考虑制度上的公平，并且应对了未来的老龄化压力。 ”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，随着基本养老保险全国统一制度的实施，短期内养老保险基金没有因支付养老金而出现资金不足的情况，但在养老保险制度建立之初，确实有部分职工没有缴费，被视为缴费。

数据显示，截至年底，我国公司职工养老保险基金累计近3.7万亿元，短期内无支付资金缺口。 但是，随着我国老龄化进程的加快，未来养老保险的支付压力不容忽视。 截至年底，全国60岁以上老年人口2.3亿，占总人口的16.7%，老龄化处于不断加速的阶段。

“老龄化高峰的到来，意味着领取养老金的人数增多，支付养老保险费的人数越来越少，有必要为将来可能产生的资金诉求做好准备。 ”据金维刚介绍，据有关部门测算，我国2052年将达到老龄化高峰，届时，60岁以上老年人口将达到4.87亿人，约占人口总数的1/3。 国有股权充实社会保障基金，是对养老保险制度建立之初职工已不缴费视为缴费的补充，也是为未来老龄化高峰到来做准备的战术储备。

“有了国有资本的保障，老百姓对未来养老保险基金健康运营的信心也会大大增强，有利于促进更公平更可持续的养老保险制度的建立。 ”褚福灵说。

不会大量改变国有资本，对资本市场的影响是积极正面的

“国有资本转移是为了建立补充社会保障基金的长期机制，随着国有资本的加强和加强，将更好地体现国有公司快速发展的成果，全民共享，更好地保障和改善民生。 在《方案》的实施过程中，也不允许发生大幅改变国有资本的情况。 财政部有关人士表示，国有资本转换后，国有资本收益主要来源于股权分配，由社会保险基金会等受托主体持有，今后各受托主体同级财政部门将统一考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本收益情况，及时实施征收。 目前，我国公司养老保险基金总体上有较大规模的余额，基本养老保险基金有相当的存量，短期内财政部门不对转换后的国有资本实施收益征收，不会导致承兑主体改变国有资本。

根据《方案》，对分割的国有股权，社会保险基金会等受托主体应当履行三年以上禁售期的义务，继承原持股主体的其他限制销售义务。 禁售期内，与转换有关的关联方上市的，还应当继承原持股主体禁售期的义务。

“社会保险基金会等持股主体参与持股，有利于进一步优化上市公司法人治理结构，提高公司经营水平，对资本市场产生积极正面的影响。 》财政部有关人士表示，将移交部分国有资本充实社会保险基金。 主要移交地点为中央和地方公司集团的股权，通常与上市公司无关。 对于少量相关上市公司，移交由原国有股东将其10%的股权移交给社会保险基金会等承办主体，为国有股权多元化持股，不改变公司国有股权的属性和总量。

另外，社会保险基金会等受托主体是长期财务投资者，以获取股票红利收益为主，涉及上市公司的转型，现行的管理体制和方法不会改变。 社会保险基金会等受托主体是上市公司的国有股东之一，除履行禁止期相关义务外，还需要对国有股权变动等一些事项执行国有股权管理的相关制度规定。

在《方案》中，为了确保转换事业的稳步实施，从《方案》发行之日起，转换范围内的公司实施重大重组、改革上市，或重组国有资本投资重组企业运营等涉及国有股权变动的改革的若干事项，公司改革方案与国有资本转换方案统一组建

《人民日报》《年11月19日02版》