“上饶县两村民行政复议状告规划局剥夺建房权”

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年关临近，江西省上饶县石人乡石人村的70岁老人姜昌雨忧心忡忡。 他今年孩子们打工回家时，有两个堂兄弟和十四个不知道该住在哪里。

姜昌雨为了得到符合上饶县风景名胜区管理委员会的建设计划的“说明”，打算拆除与侄子共享的旧瓦房，进行新建工程，但被乡政府阻止。 现在，他只能住在临时设在后山的约12平方米的简易砖瓦棚里。 在外面的孩子们很担心。 我希望政府部门能帮助我，尽快建造新房子。

最近，《法制日报》记者来到石人村现场采访时，看到姜昌雨拆除的房子已经成了空之地。 姜昌雨告诉记者，拆除前的老房子是土木结构的瓦屋顶，多年失修变成了危险的房子。 这是他和他兄弟建的，是他父辈给儿子姜贤华和侄子姜贤山的共同财产，但由于两兄弟长期经济困难，全村人都盖了高楼，他家还住着旧瓦房。

据介绍，今年年初，姜贤华二兄弟向村委会和石人乡政府申请拆除建设，计划拆除旧瓦房建造新房子。 村民委员会同意并盖章。 石人乡政府起初不同意，说这座房屋所在地属于新规划的上饶县灵山风景区范围。 如果上饶县灵山风景区管理委员同意的话，乡政府没有意见。

为此，姜昌雨的儿子姜贤华去找上饶县灵山风景区管理委员会。 管理委员于年3月3日发行《说明》，认为新建住宅在2楼以下的话就符合计划。 根据这本《说明》，姜贤华和表哥姜贤山拆毁了旧房子，但是正要新建时，石人乡政府的工作人员又来了，说:“还没有批准，不能开工。”

没办法，姜贤华向上饶县政府法制办公室申请复议。 复议过程中，石人乡政府同意按程序审批，因此姜贤华撤回复议申请。 但在审批过程中，9月7日，上饶县城乡规划局致函乡政府称姜贤华、姜贤山两套住宅建设不符合《灵山风景区水晶山和石人殿景区可控性详细规划》，暂不接受审批。

记者在这封信的复印件中看到，姜贤华报告的地区已经规划为宗教用地，暂时无法批准的理由。

随后，姜贤华和姜贤山不服上饶县城乡规划局不能批准住房建设申请的决定，于9月25日向上饶市城乡规划局提交行政复议，目前该局正在受理和解决中。

姜贤华和姜贤山认为上饶灵山风景名胜区是国家级风景名胜区，根据《风景名胜区条例》第十九条的规定，国家级风景名胜区详细规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门批准。 年8月3日，《灵山风景名胜区水晶山和石人殿景区详细计划》草案开始在上饶县灵山风景名胜区管理委员官网上征求意见。 根据这种情况，年9月7日，应该没有得到住建部的批准，计划还没有生效，规划局不能以这个名义限制农民的拆除新申请。

姜昌雨告诉记者，复议期间，上饶县城乡规划局向上饶市城乡规划局通报说，姜贤华、姜贤山两户村民的原住宅已新建。 根据《上饶县灵山风景名胜水晶山——石人殿控制性详细规划》，其报告地块已规划为道路，不能用作村民的建设用地。

那么上饶县城乡规划局两次信表考核的原因为什么不一致呢？ 计划还在征求意见的时候能批准吗？ 该局副局长陈姓在接受记者采访时首次解释说，由于房屋建设所在地位置未经当事人核实，信中有误。 副局长表示，虽然规划未经主管部门审查，但上半年县政府办公会议已经通过，风景名胜区红线已经划定，他们必须按照规划文件执行。

上饶市城乡规划局副局长也表示:“政府确实必须严格控制景区的建设问题。 但是，如果农民的房子被拆除没有住的地方，这个问题必须尽快解决。 他们确认将与当地乡政府合作重新选择土地，并适时调整”。

但是，在发布消息之前，记者并不知道这件事的进度信息。 对此，江西求正字律师事务所律师陈文焱表示，从全过程来看，上饶县规划局的来信直接影响了两户的住房建设权利，但此信没有法律依据，信所依据的《上饶灵山风景名胜区水晶山-石人殿控制性详细规划》具有权限

“既然计划未经授权部门批准，即存在不明确性，政府考虑到今后将增加征收价格，目前不能实施违法行政行为。 ”阵文焱表示，这种不确定性表现为能否通过批准和划界案是否需要进一步修订两个方面。 万一得不到批准，万一二户地块被重新规划了，到时怎么解决？ 因此，以具有不明确性的划界案为根据不予以批准显然是不妥当的。