“房地产税将按判断值征收 但落地仍有重重挑战”

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房地产税按判断值征收，但落地仍有许多挑战

长文和其中的几十文字，是这几天房地产话题的关键词。

12月20日，财政部长肖捷在《人民日报》上发表了《加快建立现代财政制度》一文。 文案指出，按照“立法先行、充分授权、逐步推进”的大致情况，推进房地产税的立法和实施。 对工商业房地产和个人住宅按判断值征收房地产税，适当降低建设、交易环节的税费负担，建立完善的现代房地产税制度。

刚刚闭幕的中央经济实务会议也指出，要完全促进房地产市场稳定健康快速发展的长效机制，维护房地产市场调控政策的连续性和稳定性，明确中央和地方的事业权，实施差异化调控。 由此，房地产税的话题再次成为话题。

如何“按判断值征收”房地产税？

在关于房地产税落地的讨论中，上述文案传播的新信号之一是“工商业房地产和个人住宅按判断值征收房地产税”。 判断值是指住宅的市场判断价值，不是不动产的原值(也就是购买时的价格)。

易居研究院智库中心的研究负责人表示，从这样的表现来看，“按判断值征收”是指对住房保有环节的征税，要考虑住房的原值、现有的价值、房地产市场所处的环境、周边同类房地产的价值等，从而得到相应的纳税份额

“也就是说，判断值越大征收得越多，判断值越小征收得越小，符合持有环节征税的原理。 ’严跃进认为，对如何征收房地产税等问题的正面回答表明房地产税改革正在加快。

征税办法已经明确，但具体如何开展住房评估仍是许多人关注的问题。 有房子的人可能会担心，如果以前买的房子价格低，涨价后按市场价值估值，会受到什么影响。

“有具体和专业的判断方法。 ”。全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示，房地产税税基判断已有较为成熟的经验，征收的总体思路比较确定，但现在讨论许多细节还为时过早。

严跃进认为征收房地产税将考虑纳入征税范围的判断价值，届时可能会有一些扣除。 对于普通人来说，考虑到置换和异地居住等因素，普通人的住房持有实际上问题不大，也不在征税范围之内。 如果拥有多个住宅，预计征税的可能性很高。

另外，“按判断值征收房地产税”的方法有其现实基础，也是当前房地产领域关注的问题之一。 北京师范大学房地产研究中心主任董藩曾参与过中国第一批房地产估价师的指导和试点工作，在他看来，目前的房地产判断力能否支撑房地产征税工作是一个值得商榷的问题。

根据董藩的说法，不动产具有单体性，每家都不同，所以必须分别计算征税价格。 目前，我国城市至少有3亿多所住宅，但房地产估价师只有3万人左右。 “征税是指每年征收，如果每年进行判断的话，每人会判断几套呢？ 必须判断一万套。 ’在他看来，现有的技术力量没有达到全面征收房地产税的客观要求。

有很强的地方特点，房地产税如何通过法定途径

值得注意的是，房地产税不是马上开始征收，而是要经过一系列的立法程序。 肖捷在上述文案中也指出，目标是2019年完成全部立法手续，并于年完成“落实税收法定大体”的改革任务。

此前，全国人大常委会的年度立法实务计划中也将房地产税法列入了预备和研究论证项目。 但是，房地产税的税收法定之路并不容易。

董藩表示，财政部作为主管部门参与房地产税立法工作，但该立法工作的最终主导权是将全国人大的住房纳入房地产税征收对象，在法理上存在致命缺陷，由于土地公有制，房地产未成为完全意义上的私有财产，条件也不成熟。

上海财经大学公共经济管理学院教授朱为群表示，到去年为止，虽然税收法定已经基本确定，但难度也很大，房地产税立法是所有税费法中难度最大的。 在他看来，房地产税落地是未来的方向，但由于涉及千家万户，这种落地方法很可能会逐步、区域、差异化地推进。

房地产税很可能是地方税，每个地方的税率不完全相同，征税范围、征税对象等税收制度要素，以及免税扣除细则也可能有地域优势。 ’朱为群而言。

上述文案在提到健全地方税体系改革时也提到，要扩大地方税权，需要在中央统一立法和税种征收权的基础上，根据税种的优势，通过立法授权适当扩大地方税收管理权限，将地方税收管理权限集中到省级。

嘉康认为，目前比较鲜明的表现和趋势之一是给予地方政府充分的授权。 “授权后，地方可以区分情况。 可以分阶段实施，而不是一起走。 ”

从国外的经验来看，房地产税大多也是地方政府的主要财源之一。 朱为群认为，借鉴这一经验，要求房地产税与基层政府财政支出挂钩，以合理的支出引领未来房地产税改革，从地方政府收支互联互通的角度探讨税制改革，而不是讨论税改。

“税收问题的背后是支出，合理的支出决定合理的税收。 ’朱集团表示，如果没有对财政支出的法定约束，就不能从根本上处理税收问题。

贾康也认为财税体制改革是房地产税落地配套措施中的必选项。 “房地产税的改革过程一定要配合其他方面的改革，仅仅强调这一点的重要性是不够的。 ’见习记者王林实习生赵丽梅