“农村宅基地深化改革盼政策加力”

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在农村，宅基地审批难、利用粗放、退出难等问题近年来越来越突出，充分利用闲置宅基地势在必行。 《经济参考报》记者近日在山西、江西、湖南的一点宅基地改革试点县调查发现，这些地方通过有偿退出和补贴奖励等政策，探索充分利用农村住房基础的较为有效的路径，保障农民利益，进一步充分利用当地土地资源。 但是，在探索过程中也面临着流动范围限制等瓶颈，政策支持亟待推进，改革进一步深化。

许多农村宅基地改革“破冰”

年2月27日，全国人大常委会经表决，决定国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施有关法律规定，推进农村土地制度改革3个试点。

江西省余江县是全国15个农村宅基地制度改革试点县之一，于年8月开始试点工作。 当地在自然村的每个村民理事会主导宅基地的改革事业，采取“一户一户，多为有偿”等“有偿+无偿”的方法，推行一户一户有偿退出，多为无偿退出剩余宅基地部分的模式。

伴随着轰鸣声，余江县平定乡洪万村的旧农房被挖掘机拆除。 据洪村支部书记夏早元介绍，被拆毁的是许多房子富裕的农房，每家都是当地“家改”的主线，以前散乱的猪栏牛栏、简易厕所、村民违章多占宅基地建造的房子是首要拆除对象。

山西省长子县在7个乡镇15个村进行试点，将闲置凋零宅基地分为非法用地、1户多住宅、长时间闲置、继承闲置4种类型进行分类整治。 非法建造建筑物、私人建造、新建建筑物不会过时的，无条件拆除； 对继承的一户多户闲置房屋，按照土、砖混合、框架等不同建设结构，引入第三方判断，补偿房屋价格，对土地集体纳入整治范围内的每户统一提供宅基地，原房屋按价格补偿。

山西省国土资源厅负责人表示，宅基地面积过大、乱建、一户多户建房等现象普遍，退出机制不畅，成为制约农村土地集约利用、农业人口向城市转移的重要障碍。 宅基地改革试点是指形成“超标录用有价，自主退出有补偿”的有偿录用、有偿退出机制。

唤醒“沉睡”的土地资产

中国人民大学农业农村快速发展学院副院长郑风田认为，从农村快速发展的角度来说，宅基地过去没有市场属性，是“沉睡资产”，农民有宅基地，但人在城市打工，农民却没有巨大的资产收益。 政府和基层人民都希望打破这个“坚冰”。 这也是目前农村最必须生活的资产。

在长子县南陈乡城阳村，村委会主任张建红最近召开了各种会议，收集村民退出的58亩土地拆迁问题。

“拆毁宅基地，我们搬迁的这58亩土地都是水的灌溉地，很多人认为建造塑料大棚比较好。 毕竟，村子里的人祖上都在和土地打交道。 ”张建红说，闲置宅基地被拆除，群众经济获得，村容村貌也有所提高，集体经济也为零，收益太多。

在湖南省浏阳市永安镇西湖潭村，300多亩家具产业园项目已经开工，该产业园的主体企业日前购买了当地几个村组织通过宅基地复垦获得的“建设权证指标”。

“一开始大家都很怀疑，但当初约定的权益一个接一个地实现后，他们的热情被动员了起来。 》西湖潭村村民委员会副主任王和胜介绍，目前，亩产每年8000元，30%归村集体合作社，70%归村民。

“通过土地整治将农村闲置宅基地恢复为耕地和绿地，不仅可以提高土地节约集约利用水平，还可以切实保护农民利益，获得越来越多土地的增值收益，”浏阳市国土资源局负责人说。

据介绍，浏阳市今年开始开展农村宅基地制度改革试点工作，目前全市农村宅基地制度改革全面铺开，共完成28.75万件宅基地担保权，担保率达84.22%。 征收宅基地有偿录用费584万元； 办理农村宅基地流转371件，5.9万平方米； 惠及房贷33亿3800万元，农户1万6800万户。

深入推进仍需处理四个难题

许多调查表明，各地深入探索农村宅基地制度改革在宅基地有偿采用和有偿退出等方面开始见效，但由于法规依据、流转范围等方面存在障碍，制约了相关探索的进一步深化和宣传。

一是宅基地和农房的移动范围仍然受到严格限制，宅基地退出受到很大影响。 一些基层干部表示，现行户籍制度改革后，很难认定“农村居民”和“城市居民”，但宅基地改革中必须对此进行界定，避免出现“城市居民重返农村”的逆城市化现象，这给宅基地的审查和监管带来了困难

二是从“独栋”到“独栋”仍然面临着巨大的阻力。 余江县国土资源局有关人士表示，建房对“有天有地”的传统观念仍有很大影响，许多村民对宅基地有偿退出、置换、搬到高层住宅等情况不可接受，影响了土地集约利用，宅基地大量闲置

据某试点村介绍，过去农村宅基地由村民无偿录用，现在改为有偿录用是试点突破，但由于缺乏相应的法律法规支持，村民不收费的行为缺乏约束，容易发生“老实人吃亏”的情况。

三是宅基地改革是一项系统工程，需要大量配套的改革和推进。 一些基层干部表示，宅基地改革需要包括地籍房屋调查在内的多项前置基础工作，解决农村长期存在的违法建筑、未批准的超前建筑、一户多户的住房等问题，确实发放权利等，周期时间长，相关部门多，目前规划审批主体广泛，

第四，农民自愿有偿退出的积极性不高，主要有两个原因。 一是城市郊区附近的有偿退出比等待“拆迁”，拆迁补偿远远高于自愿退出价格。 二是远郊甚至脑山地区有偿退出，不如等扶贫惠农政策落地。 王飞航秦宏周楠记者